高职院校院系二级教学督导运行机制创新

陆春桃 钟畅武

[摘要]教学督导是高职院校对教学质量监控系列活动的总称。随着高职院校内涵式发展的不断深入，传统的学院一级教学督导已经不能适应新的教学需求。文章剖析高职院校教学督导运行机制存在的问题，论述院系二级教学督导运行模式，并提出进一步完善的措施，包括完善院系二级管理体系、构建社会及企业外部评价系统、强化制度建设和规范化管理等。

[关键词]高职院校 二级教学督导 机制创新

[作者简介]陆春桃（1965- ），女，广西巴马人，广西电力职业技术学院，副教授；钟畅武（1974- ），男，湖南望城人，广西电力职业技术学院副院长，讲师。（广西 南宁 530007）

[基金项目]本文系2014年度广西高等教育教学改革工程项目“高职院校教师专业发展的梯队建设研究”的研究成果之一。（项目编号：2014JGA373）

[中图分类号]G717 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2018）11-0041-05

我国高职院校的教学督导起步于20世纪末，发展于21世纪初。十多年来，教学督导工作已由普通高等院校向高等职业院校铺开，并取得了喜人的成效。但是，大部分高职院校教学督导仍停留在学院一级督导运行模式上，已经不适应学校改革、发展、创新和内涵发展的需要。文章以广西高职院校教学督导为例证，结合工作实际，借鉴各地院系二级管理中的经验，在认真分析比较的基础上，深入研究高职院校院系二级教学督导机制的创新。

一、院系二级教学督导运行机制创新的意义

1.机制创新是高职院校内涵发展的需要。我国已经建成了全球最大规模的高等职业教育并为国家教育体制改革与经济社会发展做出了应有的贡献。但是，随着改革的深入，也暴露出诸多问题，实现内涵式发展已成为职业教育的大势所趋。高职院校内涵式发展，以学校内部因素作为发展动力和资源，注重结构、效率、效益、成长性、满意度、教学水平、社会评价等质量评价。强调教育质量的发展，是教育发展的本质，其核心属性是质量和效益。实现高职院校教育质量和效益的发展，关键在于提高教学质量。构建院系二级教学督导运行新机制，适应高职院校内涵建设新形势下督导体制创新的需求，是对“督学”“督管”工作的补充和延伸，有利于落实系部二级教学单位的教学质量主体责任，强化教学质量监控，促进人才培养质量提高，从学科业务的角度有利于对教师教学进行督察、评价和指导，提高教育教学和人才培养质量。

2.机制创新是高职院校实施二级管理的要求。构建高职院校院系二级教学管理体系，就是改变以行政手段为主的传统式管理，实现简政放权，把权力重心下移。管理的核心是进行合理的院系权力分配，实现权责对等，使系部成为相对独立的基层办学实体，拥有相对的决策权、自主权。颠覆传统的一级管理体系，给予教学系部更大的决策权、专业建设权、教学管理权、人事权、经费使用权，将大大提高教学管理工作的效率。在院系二级教学督导运行机制构建中，必须坚持“目标统一，职责分明，良好互动，增强效益”的原则，院级教学督导侧重于宏观管理，实行督导权力下移；系部基层教学督导着力于微观实践，在院级督导机构的统筹协调和指导下行使职权。院系二级教学督导运行机制创新符合高职院校的发展实际，有利于加快院系二级教学管理体系的形成与完善。

3.机制创新是提高教学质量的重要手段。教学督导是国家对高校教学质量实施监控的基本制度，自1977年我国恢复高校督导制度以来，一直沿用统一的校级教学督导模式。随着经济社会发展对人才质量需求的变化，这一模式的问题逐渐暴露出来：督导员队伍结构“一高两低”，即年龄偏高，文凭与职称偏低；监督方式“一重两轻”，即重视“督查”，轻视“督学”与“指导”；运行管理“一乏两简”，即缺乏强有力的监督制度，监督手段与方式简单化。这影响了教学质量评价与人才质量提高，呼唤着高校教学质量监控体制的改革。以系部为基本单元的二级教学督导模式，能更好地发挥系部在专业建设、学科建设方面的优势，促进督導工作与教学管理紧密结合，实现教学督导由重“督查”到“督查”“督学”“引导”并重的转变，激发教师的潜能和学生学习的自觉性，引导教师自我成长，真正使教学督导与质量评估体系更趋合理。

二、高职院校教学督导运行机制问题剖析

1.教学督导机构独立性不强。管理学理论认为，教学督导的主要任务包括督学、督教、督管。这就要求教学督导机构相对独立于行政管理机构，参与督导工作的专家要具有丰富的教学与管理经验，在教学、科研和管理上具有较高的威信，同时得到相应的行政授权。然而，目前多数高职院校的教学督导工作由学院行政主要领导负责，受行政管理的影响，督导机构按领导的意愿办事，没有更多的自主权，教学督导部门基本等同于学校其他的行政管理部门，难以保证做到公平、公正。广西现有的33所高职院校中，有16所教学督导主要领导由学院院长或副院长担任，专家开展教学督导工作很大程度上要顾及行政领导意愿，受行政管理工作的制约。

2.教学督导主体不清、内容单一。广西高职院校大都设立了专门的教学督导机构，专门聘请专家教授担任教学督导员，在院长或分管教学督导工作的副院长的直接领导下开展教学督导工作。但是，有的院校教学督导工作由教务处直接统一组织管理；有的院校则在教务处下设教学督导科（室）负责具体工作的开展；有的院校把教学督导与行政监察合并，监察室主任兼教学督导室主任，没有单独聘请专家教授开展教学督导工作；部分院校把教学督导工作归属于纪检、科研处、学院办等部门进行管理，教学督导工作主体不清，工作职责不明。在工作内容上，多数高职院校的教学督导只表现在“督教”一个方面的内容，规定了教学督导职责：随机深入课堂听课，对教师课堂教学进行点评；检查教师是否有旷工、迟到、早退等违反工作纪律情况。但是，基本上没有对学生学习内容、学习情况、课堂纪律方面做出规定，也没有督导向院级领导汇报和对学校管理、领导决策监督的内容，教学督导内容比较单一。

3.教学督导队伍结构不合理。教学督导队伍是行使督导职权、实施督导工作的主要力量， 督导员的身体素质、心理素质、道德品质、文化修养直接影响督导工作的成效。目前，大部分高职院校在选配教学督导员时忽视了专业知识结构、年龄结构、管理能力、研究能力等方面的合理组合，一味追求“老”字，老领导、老教师、老经验，甚至是照顾老面子，导致教学督导队伍年龄老化、知识老化、督导模式老化、沟通渠道老化。广西高职院校共聘请了约165 名督导人员，平均年龄在58岁以上，60岁以上的离退休党政负责人、离退休专家、教授约100名，占总人数的 66%以上。部分老领导、老教授在工作中被传统的“经验主义”“教条主义”所束缚，方法陈旧、墨守成规，接受不了教育发展过程中的新思想、新事物，甚至排斥一些具有创造性思维的教学方式方法。由于历史原因，有的老领导、老教授没有深入的教育学、心理学知识，致使督导队伍在知识和专业结构方面不能形成一个有力协作的整体。

4.教学督导信息化建设不完善。广西大部分高职院校是由中专学校、行业学校和成人高校升级而来，受到财政投入不足、人力资源不足、办学经验不足等多方面的影响，没有建立教学督导网络信息平台，对于教学评估信息收集、信息咨询、信息分析和统计反馈均采用人工操作，督导手段十分落后。部分院校开始配备电脑监控、摄像教室等现代化信息工具，但信息收集不完整、覆盖不全面，教学督导难以准确、迅速、全面地反映出教师课堂教学、学生学习、教学质量评价的全貌。在教学督导工作实践中，信息不畅通，数据不精准，反应迟缓，严重影响督导工作的顺利开展，直接导致教学管理的滞后和教学质量的下降。

三、院系二级教学督导运行模式

1.垂直式教学督导模式。如图1所示，垂直式教学督导由学院院长亲自抓，教务处长向院长负责，教务处通过设立教学督导与质量评价两个机构，把教学质量监控分解为教学督导与质量评价两部分。学院一级教学督导和质量评价负责对系部二级教学督导工作进行检查、指导，主要是对系教学质量进行评价；系部相应建立二级监控体系，主要进行教学检查、信息采集和质量分析评价。垂直式教学质量监控与评价便于统一协调，反馈比较直接迅速。根据广西10所高职院校垂直式教学督导模式的实践要求，亟待解决的主要问题是加强对教学系部的领导，适当把“人权”“事权”下放，落实院系两级教学督导人员。

2.双向式教学督导模式。如图2所示，双向式教学督导在院长的领导下，由两名副院长分别指导和管理教学督导、质量评价小组开展工作，教学督导、质量评价独立于教务处和其他行政部门，教学督导、质量评价分管副院长直接向院长负责。这样就加强了领导力量，把工作细分到相应的职能部门，职责分明，具有较好的独立性。学院一级教学督导和质量评价，全面负责教学的决策、管理和实施，对系部二维教学督导检查、指导和教学质量进行评价。系部督导主要进行听课、检查、信息采集。目前，广西已有6所高职院校采用双向式教学督导模式，急需解决的问题是完善院系二级管理体系。

3.智囊团教学督导模式。如44页图3所示，智囊团教学督导模式屬于开放式模式，主要是通过外聘专家和院内专家组成院长智囊团。智囊团受院长委托为学院的督教、督学、督管出谋划策，代表院长直接指导教学督导工作小组开展工作。除校外专家、校内专家以外，还应该加入学院党政主要领导成员，智囊团工作要对院长全面负责。智囊团教学督导模式是一种创新的教学督导运行模式，借助于外脑，进行督教、督学和督管，把教学督导与质量评价一起抓，是确保公平、公正开展教学质量监控的有效模式。这一模式已在部分本科院校实施，高职院校值得借鉴。

4.事业式教学督导模式。事业式教学督导模式以管理权力重新分配为原则，赋予各个项目负责部门相对独立的权力，在责任范围内自主决定项目研究决策、经费投入、专业人才聘任、业务指挥权等，同时规定项目负责部门实行责任担当，履行对整个部门的应尽义务。为实现总目标，要把行政权力进行合理的分工或分解，形成有序的系统结构体系。如图4所示，实施事业式教学督导模式，要求落实院系二级的教学督导体制，学校和院系二级建立单独的教学督导部门，院一级教学督导组在教学督导团的直接领导下开展工作，系部二级教学督导员在学院教学督导团和院一级督导组的双重领导下工作。这种统一领导、分工协作的院系二级教学督导模式符合现代高职教育的发展需求。

四、进一步完善院系二级教学督导运行机制

1.完善院系二级管理体系。一是思想集中统一，制定改革目标。院系二级管理体系改革，关系到高等职业技术学院发展大局，学院党政领导班子成员要统一思想、步调一致，制定切实可行的改革目标，把完善和实施院系二级管理体系作为任期内的重要任务来抓；广大教职工要解放思想，吃透院系二级管理体系改革的工作细节，集中精力，做到改革、教学、工作齐头并进，相互促进。二是适当下放权力，明确管理职责。院系二级管理体系改革的核心是简政放权，要将部分决策权、人事权、财务权和物权下放到系部，使系部成为相对独立的办学实体，重新调整学院与二级系部的责权利关系。三是实行目标管理，建立考评机制。以量化指标为主，结合系部实际，制定切实可行的奖惩制度；建立考勤机制，实施工作过程跟踪考勤；建立以效果为主的年终考评制度，引导、考核、监督相结合，严格执行奖惩制度。

2.完善教学质量监控体系。一是设置以院长或副院长直接领导的院级、系部级教学督导专门机构，形成院系二级教学督导体制，为做好教学质量监控提供组织保障。二是设置以教学督导、教务、科研、系部及教师等多部门组成的院级、系部级教学质量评价机构，负责对教学质量进行评估。通过制定教师课堂教学的评价细则、考核办法，完善教务系统中教学的各项评议指标，构建起新的教学评价体系，由质量监控办公室通过组织考核、奖惩和仲裁等，实现教学质量评价，并对教师、系部实行奖惩。三是建立和完善多层次教学监控体系。教学质量监控是一项持续、全面、细致的工作，除设置专门的机构外，可以尝试院系领导、教研室主任、学科带头人和任课教师轮值检查制度、教学班级学生干部督教制度等，对影响教学质量的相关要素实施监控。

3.构建社会及企业外部评价系统。一是由院招生就业处、学生工作处负责牵头，建立毕业生、学生家长的信息反馈网络，收集毕业学生及家长对学院教学质量的意见，充分发挥其监督作用。二是由各教学系部负责，建立各自的联系网，了解企业人才需求方向和毕业生就业情况，征求企业对院校培养出来的人才的评价，促进教学方式方法的改进。三是由教务处、学生会学习部牵头，建立学生教学信息反馈网，主要收集学生在学习过程中所遇到的困难和问题、学生对教师教学的意见和要求及对教学管理的建议。四是以教务科研处、教学系部为主，通过毕业生一次就业率考评学院开设的专业是否适应社会的需求，通过用人单位对毕业生的评价反馈对教师的教学质量进行评价。

4.强化制度建设和规范化管理。教学督导是教学质量监控的重要环节，必须坚持全程监控、全面督导，实现制度化、规范化。坚持教学督导例会制度，每月定期召开有院系二级专职、兼职教学督导员参加的督导工作会议，通报教学检查情况，分析并解决教学检查工作中发现的问题，部署下一阶段的教学工作。设立教学视频监控制度，运用现代化信息工具对公共教学区域进行实时教学监控，及时发现并反馈课堂教学中存在的问题。坚持教学督导听课制度，采取随堂听课方式，并对授课情况进行指导、分析和评价，帮助教师改进、提高教学水平。实施课堂评教议教制度，每学期期末由教学督导室组织各教学班级学生，对所有任课教师的课堂教学进行评教。完善课堂教学诊断制度，实行教师集中评课、专家分析会诊等方式进行课堂教学诊断，引导教师查找问题，帮助教师实行整改。实行网络教学监管制度，加强教师教學行为自律和学生学习监管。通过学院网络教学平台，实时关注网络课程的教学动态，特别是线上线下教学活动的监管，针对网络课程教学关键性数据的变化情况，进行跟踪、诊断、评价，提出改进意见。坚持教学资料检查制度，每学期开学初对上学期授课教师的教学档案、本学期的进度计划、开课两周教案进行检查，促进教师备课、写教案、评作业、写总结习惯的形成。实行教学检查通报制度，每学期三个主要阶段的教学检查情况，由教学督导室汇总后，定期向全院各教学系部进行通报；对在常规检查中发现的教学差错和事故，经院领导、教务处、人事处、教学督导室联合审核认定后，通过学院OA系统不定期向全院各部门进行通报。

5.加强院系二级教学督导队伍建设。按教学督导督教、督学、督管一体化原则要求，院系二级督导队伍选配应从以下几个维度全面考量。一是专家类型结构，既要有胜任督教、督学的学术型专家，又要有能胜任督管的管理型专家和源于企业、行业的实践型专家。二是年龄梯级结构，退休的专家、教授经验丰富、时间充裕、事业心强，在职的中青年教师精力充沛、思维活跃、易于接受新知识，在聘请专家时注意老、中、青结合，实现优势互补。三是专业知识结构，根据学院所开设的专业群，在聘请教学督导员时，尽可能做到专业对口、分类督导，使督导工作更具有专业性和针对性。四是专兼职结合，学院一级教学督导以配备专职督导员为主，系部二级教学督导以配备兼职督导员为主，督导员队伍专兼职结合，更有利于开展督导工作。

[参考文献]

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