新预算法视角下行政事业单位财务管理问题

席晓霞

我国新预算法于2014年正式颁布，在新预算法中对行政事业单位的管理工作提出了新的要求，要求各级财政部门应根据年度编制政府综合财务报告，对行政事业单位财务部门来说，财务预算工作主要包括预算编制、执行与评价，在新预算法下对行政事业单位财务管理工作提出了新的挑战。

从我国行政事业单位财务管理现状来看，预算控制不规范，编制不完整，超支浪费和支出控制不严格等问题不断发生，在预算执行过程中对于项目支出和基本基础这两种支出存在混合使用的情况。在新预算法下行政事业单位的财务管理工作还存在着诸多问题，当务之急是需要找出解决问题的相关办法。

一、新预算法视角下行政事业单位财务管理问题分析

（一）预算执行不严谨

在行政事业单位中很多工作人员在执行财务预算时缺乏制度约束，部分制度的制定过于陈旧，工作人员在制度执行过程中主观意识较强，存在随意操作、资金浪费的现象，同时在行政事业单位中公用经费和事业单位人员经费严重不足，但项目经费却有结余，单位内部存在深远的矛盾问题，难以解决。部分行政事业单位中也常常存在激励机制不足的现象，预算编制仅仅是以表格和数据的形式而存在，对于单位来说预算完成是一种荣誉，而长期艰苦劳动的员工应获得精神奖励和物质奖励，才能充分调动员工积极性。在行政事业单位中预算执行缺乏严格控制，对于单位内部资金流动情况缺乏及时了解，使预算编制工作缺乏实质意义。

（二）预算绩效编制不完善

由于行政事业单位中的资金来源比较复杂，在预算中并未将各个部门的部分收入和 支出列入到预算计划中，预算绩效管理方法较为滞后，例如部分行政事业单位在年度支出计划确立中对于全年的预算执行计划缺乏深入和详细的规划，沿用往年的预算计划，并采取一定的补充与修改方式，从而导致预算编制难以满足新年度的发展需要。

（三）内部控制工作不健全

目前行政事业单位中的内控制度缺乏指导性，虽然存在内控制度，但制度的制定缺乏全面性，对于各个岗位中的工作环节并未涉及，仅仅只是流于形式，内部控制制度的制定和实施主要是应付上级检查，缺乏实质性，从而导致工作人员在工作中无章可循，进而体现出我国行政事业单位中现行内部控制工作不健全。

二、行政事业单位财务管理问题的解决对策

（一）不断加强内部控制

内部控制工作的实施应是在良好内部环境保障下实行，通过对预算人员进行定期培训，提高行政事业单位所有工作人员对内部控制工作予以充分重视，并产生正确的认识，提高其内部控制意识。同时在行政事业单位的内部控制过程中，还需要有专业的人才队伍，这些人才只有具备高尚的职业道德，良好的内部控制能力，使各个部门之间的岗位责任明确分工，才能确保内部控制工作的高效完成，确保行政事业单位财务管理工作可以正常展开。

（二）对预算执行过程严格规范

在行政事业单位中预算支出主要包括项目支出和基本支出这两个部分内容，其中基本支出主要是指单位内部人员经费支出和日常活动支出，根据人员经费和日常活动支出标准进行预算，避免出现严重超支情况。对于项目支出在预算中需要严格控制，严格按照预算计划来执行，不能出现各项支出混用等情况，部门工作人员需要承担起自身的责任，对自己所在部门预算执行情况进行严格控制，一旦出现不良情况则将责任追究到人，确保预算执行顺利。在新预算法下，强调预算绩效管理，并在预算各个环节中都需要渗透到这一思想，在执行中需要对绩效原则进行灵活应用，提高工作人员积极性，根据预算完成实际情况，来对工组人员的预算绩效进行评价，使预算管理的职能和约束力得以充分发挥。

（三）加强预算科学化

现阶段随着我国行政事业单位的预算改革工作不断深入，而构建科学的预算管理体系是行政事业单位财务管理工作今后发展的重要趋势，在预算编制前需要对各个部门进行深入调查，并结合各部门实际情况和以往工作情况，制定出合理的预算方案，并将其上交到上级部門进行审核，待审核通过后方可有效执行。

三、结语

总而言之，随着新预算法的颁布与实施，对于行政事业单位财务管理工作提出了新的要求，对行政事业财务预算管理工作的约束力更强，提高了预算透明度，与现代化财务管理发展道路相适应，因此从新预算法的视角下对行政事业单位中财务预算管理工作所存在的问题及其相关解决对策的探讨具有重要的指导性意义。（作者单位为湖北省十堰市国土资源局）