邯郸市停车场规划管理现状的调查与分析

摘要：邯郸市在创建全国文明城市的过程中，实施了一系列的措施，其中包括在全市范围内进行对于停车场、停车位的改革，这些举措关系到许多有车家庭。基于此，我对于邯郸市停车场的规划和管理进行了研究、调查和分析，主要运用了实地勘察、采访调查、问卷调查、网络投票调查、比较研究、数学统计和数据整理的方法。对于调查得出的数据，运用图表进行了直观的总结，并对数据进行了有针对性的分析。对于其中比较重要的问题，如老城区的规划管理、大型商场立体车库的规划，停车场的收费等问题，进行了详细的分析与探究，同时针对周边城市的管理现状做了对比，总结邯郸市目前停车场规划管理现状的进步性所在及其不足，并探究了此项革新的影响和意义所在。针对以上数据和问题探究，分别对政府方面、管理者方面、个人方面分别提出了解决问题的可行建议。研究目的在于考察这些举措的进步性和意义所在，并对于一些居民提出的意见和建议进行分析，希望对今后的发展能起到借鉴借鉴作用。

关键词：邯郸市；创城；停车场；规划管理；自动化

1 课题由来及目的

自从邯郸市开展创城活动以来，市政府关于停车场的改革对改变市容、方便民众、维护秩序等方面起到了积极的影响，并且关乎民众的切身利益，成为民众的热议。对于邯郸市停车场的规划管理的变化及现状及影响进行了调查研究及分析，旨在对今后的发展有借鉴意义。

2 调查方法及过程

（1）确定调查方式。

本研究运用实地勘察、采访调查、问卷调查、网络投票调查、比较研究、数学统计和数据整理等方法进行调查研究。

（2）选择调查对象。

本研究根据有车人员的组成，对不同经济状况（有无私家车，有无车库等），不同居民区，以及各不同年龄段的民众进行实地采访调查、问卷调查和网络投票调查。

（3）调查计划。

计划于不同地点进行采访调查、发放问卷，并在微信群等网络社交媒体上进行网络投票。

（4）数据汇总。

对于调查得出的数据，进行分类汇总、录入，利用图表制作工具进行数据的整理。

（5）资料分析。

对于采访、问卷调查、网络投票得出的结果，进行思考与分析，总结邯郸市停车场管理的进步性和意义所在，查找相关资料与周边城市进行对比，并分析在调查过程中所发现存在的问题与不足，提出自己的看法和建议。

（6）用具回收。

因本次调查进行问卷调查方式产生了大量单面用纸，不符合低碳环保要求。为响应国家环保要求，将本次调查所有单面用纸免费发放学校进行二次利用。

3 数据整合及分析

3.1 调查概况

本次研究活动对邯郸市范围内的不同性别，不同年龄，不同经济状况的居民进行了调查，主要通过实地采访调查，问卷调查与网络投票调查三种途径。

（1）问卷调查：共发出问卷630份，实际收回问卷588份，有效问卷543份。其中向邯郸市第一中学生家长发放问卷250份，收回问卷217份，有效问卷196份；向邯郸市一中教师发放问卷27份，收回问卷26份，有效问卷21份；向邯郸市第十一中学家长及教师发放问卷92份，收回问卷88份，有效问卷72份；向邯郸市河北省工程大学附属医院发放30份，收回问卷30份，有效问卷28份；向邯郸市公安局复兴区分局发放问卷20份，收回问卷18份，有效问卷18份；街头随机发放问卷211份，收回问卷209份，有效问卷208份。

（2）网络调查：主要采用QQ的投票功能在群中进行了投票调查，总计参与人数178人

3.2 邯郸市停车场规划管理改革概况

3.2.1邯郸市停车场规划管理改革主要方案及目的

邯郸市停车场規划管理主要采用了智能停车场管理系统，智能停车场收费系统，开放附近小区车位，统一地方收费标准等方法。

其中智能停车场管理系统是将停车场基本交予计算机统一管理，不仅减少了人工的复杂程序，而且大大减少了车主停车的时间。智能停车场收费系统则是通过IC卡进行记时，付费可以通过人工或微信，联网等方式进行，更加灵活便捷。开放附近小区车位有利于合理充分运用车位，增加了车位利用率，同时具有指向性的标示也减少了车主找车的时间。而统一收费标准促进了收费的公平性。

3.2.2 邯郸市停车场规划管理改革核心

邯郸市停车场规划管理改革秉承着便民利民的原则，最大限度地为民众考虑，以节省车主停车手续，减少车主停车时间，增加规划可利用空间为核心，以改善市容市貌，创建全国文明城市为目的推出了一系列切实可行的办法并付与实践，极大改善了人民生活。

3.3 问卷调查

3.3.1 对于停车场管理改革的态度

由图5可知，不支持停车场管理改革与持无所谓态度的居民人数占到了5.90%，这些人数的组成中大部分为没有汽车或不经常使用汽车的人以及对此次改革不太了解的居民，这部分居民的看法并不能代表关于停车场管理改革的主流观点。

赞成停车场管理改革的居民人数占到了94.10%，这些城市居民大多为有至少一辆汽车，并且在改革之前曾经有过无处停车，耗费大量时间寻找车位或由于停错地方而接受罚款处罚的经历，因此对于这项改革十分支持。他们对于此项改革的看法代表了社会主流的观点。

由上述分析可以得出这项改革纵使仍有不足之处，却切实符合大部分居民的利益，分歧产生的主要原因是对这项改革的了解程度的不同，但大多对停车场管理改革有一定了解的居民均投出了赞成票。

那么赞成改革的人中对于此次改革有何具体的评价与意见，这是一个值得思考的问题。对于此问题，我将会在以下的分析中予以讨论。

3.3.2 现有停车管理与原有停车管理的最大变化

由图6可知，自停车场管理系统实施以来，居民认为的最大变化主要集中在“车位增多”与“方便停车，耗时间少”上，分别为242人与181人，还有部分居民认为主要变化为“有了统一化管理”与“停车更规范有序了”，共占到了184人，持其他观点的群众只占到了33人。

“车位增加”与“耗时间少”两项变化与本次停车场改革的核心与主要目的不谋而合，因此可以说这次改革从整体而言是成功的，车位增加与耗时间少对于方便人们进行购物，吃饭等活动具有重要意义，同时也有利于缓解城市由于占道而造成的交通拥堵。

至于反应“有了统一的管理”与“停车更加规范有序”为最大变化的人数较少的主要原因，我认为主要有以下两点：

（1）政府在停车场统一规划管理方面仍有所欠缺，仍存在部分不遵守停车场统一管理标准，私自圈地乱收费的违规现象。对此，政府应当加强管理，建立更加健全的处罚制度。

（2）部分居民的素质仍不够高，对于规定视而不见，乱停车甚至一辆车横放占两三个车位等现象仍屡禁不止。对此，居民应当努力提升个人素质使之与不断进步完善的制度相匹配，只有这样才能推动我市的改革取得更大的成效。

而对于其他变化反应较小也暴露了改革具有一定的片面性，在接下来的讨论中我将给出停车场改革过程仍存在的问题与不足。

3.3.3对于现有停车管理认为仍存在的问题与不足

由图6及图7综合分析可知，虽然认为“车位增多”为最大变化的人数最多，但认为“车位不足”也同样占有很大人数。这说明虽然车位与原来相比较有了大幅度的提升，但在周末停车高峰期时段仍存在着空余车位过少的现象，车位多反而造成了车位难找的现象。为了更好的说明问题，我定点考察了邯郸市最大的商场——新世纪购物中心的地下及周边停车总数量的变化（图8），从中我可以清楚地看出在周末八点到九点时段车连会大幅度增加，于是产生了一系列的问题，因此如何进一步利用有限的地方管理更多的停车，科学规划停车方案仍有待进一步改进。

另一个不得不说的问题是关于旧城区的规范化管理问题，对于此问题，将会在后文的主要问题探究模块中予以更深层次的探究。

最后对于收费过高的问题而言，经过我的调查与分析，大多数车主表示比较赞同，只有部分居民表示非常不满意。因此虽然仍存在部分居民认为收费高的现象，但整体价格比较合理。

3.4 网络调查

3.4.1 网络投票相关事项说明

因网络群体不能代表这个社会群体，且网络具有一定的局限性，所以此网络投票项仅具有参考的价值。

3.4.2 网民对于的看法

（以下调查过程在邯郸市各类论坛网站完成）

以上网络调查与问卷调查略有出入，但反应问题的实质基本相同。

3.5 采访调查

3.5.1采访摘要

张仕卓：您好。打扰了，我可以问您几个问题吗？

某先生：啊，好的，可以。

张仕卓：请问您家里有私家车吗？

某先生：有的。

张仕卓：那您平常都是怎样停放车辆的呢？

某先生：嗯，我单位附近有划定的停车场，小区里面的话每户家庭有固定的停车位，每月要交一定数额的租金。

张仕卓：那您有注意到最近邯郸市内停车场与原来相比有什么变化吗？您怎么评价呢？

某先生：有啊。比原来有序了很多。原来很多都是私人圈地就开始收费了，价格也不统一，而且很多地方很难找到停车位，尤其是商场，人多的时候走一两个街区都不一定有车位。现在就很统一，政府统一收费，并且制定统一的管理方法，并且新划定了许多车位，现在车位再也不像原来一样特别难停车了。大商场也新建了立体车库，能满足顾客的停车需求。我觉得这些措施真的是很方便民众，很贴心。

张仕卓：那您认为邯郸市的停车管理还有什么可以改进的地方吗？

某先生：嗯，我觉得，有的地方车位还是偏少，希望能增添更多的车位吧。

张仕卓：您的看法对我有很大的帮助。谢谢您的配合。再见。

某先生：没关系，不谢。再见。

3.5.2 采訪分析

这位先生的意见基本代表了收入较高人群的意见。这类人群一般居住于较高档小区，有专门的车库或停车位，并且能够负担起现有的停车费。在采访过程中发现，有部分中等收入人员有私家车但无特定车位或车库。这类人群所居住的小区仍旧缺乏规范的管理，还是存在部分“停车难”的问题。并且有部分受访者表示一类停车区的收费略高，但也在能够接受的范围内。而部分无车的人群则表示对此不太关注，认为和自己关系不大。通过采访停车场的管理者，发现仍有部分民众对统一规范的停车持不理解的态度，偶有出现拒绝交付停车费的现象。

4 主要问题探究

4.1 邯郸市停车场改革背景及进步意义

（1）进行停车场管理改革的必要性。

在改革开放后，尤其是进入新世纪以来，中国的经济实现了跨越式的腾飞，越来越多的家庭实现了小康甚至达到了初步的富裕。于是，汽车作为一种方便快捷的交通工具，越来越成为现代家庭必不可少的必需品。但在经济发展过程中，相应的社会公共设施与城市的服务规划似乎与家庭经济的发展“脱节”了，停车位越来越难找，尤其是在人流量较大的大型商场和公共场所附近，在周末，节假日等停车高峰期，时常出现寻遍周边地区都找不到停车位的情况。在部分居民小区内，私家车数量激增，可相应的空间并没有扩大，车位数量没有增多。于是，“有车没地放”，已经悄然成为令现代居民头疼的大问题。如何将有限的城市空间合理规划利用，并加以有效、规范的管理，就成为政府在实现现代化发展、提高居民“幸福感”过程中必须要解决的一个问题。

（2）邯郸市停车规划管理的改革。

邯郸市在原有停车位的基础上，在单位、商场、广场、公园等人员密集的场所，扩建了新的停车场，大大提高了城市对于车辆停放的承载能力。在有需要的商场附近，建设了地下立体车库，能够满足人流高峰时期车辆停放的需求。并新增大量临时停车场来满足相应的需求。对现有的停车场，邯郸市对其进行了统一的规划管理，包括统一收费价格，设置规范的通行道、标志、标线等。在停车场的管理上，分为有专人看管负责的停车场和无人停车场。无人停车场运用了自动化、信息化的管理设备，包括电子显示器、实时监测系统、网络化的信息系统等。而停车场的付费系统采用联网软件付费，车主可直接用微信支付为车辆进行充值付费，无需刷卡，便捷高效。对于不按规定停放车辆的人员，则进行包括罚款、口头教育在内的处罚教育。

（3）与周边城市的对比。

河北省内其他城市如保定、沧州，也有类似的车辆智能管理系统，但其仍采用刷卡付费的方式，与邯郸市的软件付费相比缺乏一定的便捷性和高效性。

（4）邯郸市停车管理规划革新的意义。

目前社会，越来越多的家庭拥有了私家车，于是乎，“停车难”越来越成为关乎许多家庭切身利益的大问题。邯郸市政府在创建全国文明城市的过程中，敏锐地发现了这一问题并开始着手解决，相关改革很大程度上解决了这一问题，革新的停车管理规划极大方便了民众停车，可以算得上政府的一项“民心工程”。停车位的增多，以及处罚力度的加大，也直接使得乱停乱放的现象大大减少，对于路网的通畅，通行承载能力的提高都有积极的意义。而制度的规范，管理的统一，则起到了维护秩序，美化市容的作用。同时，政府取缔了一些非法圈地收费的私人停车场，而改用政府分配，个人承包的方法，在一定程度上也增加了政府的财政收入，提高了政府的公信力。

（5）对其他城市的借鉴意义。

邯郸市停车场的自动检测、微信网络付费系统非常具有创新性和革新意义，是“互联网+”的新实践，能够起到减少人工成本、方便民众的作用。而政府统一规范、社会参与也是一种很可行的管理方法，对于其他城市的停车规划管理具有参考和借鉴的作用。

4.2 对于改革中心问题的深度探究

（1）关于旧城区的规范管理问题。

现在已经实施的措施大部分集中在新城区、高档小区，相比较而言，对于老城区的管理则显得没有那么规范化。一方面，旧城区由于道路较为老旧，建筑密集，而且大部分居民楼年久失修，因此不利于再建新型停车场，另一方面，旧城区的规划管理确实不很到位，许多小区内的是私人圈地作为个人车位。许多上世纪八九十年代建造的居民楼小区，甚至根本就没有设置停车位。将旧城区全部重建显然不现实，但如何将周围适合的空间盘活，合理的利用起来，就成为了解决这一问题的关键所在。在部分已经进行了规划管理改造的旧城区内，主要的措施是将周围道路的便道开辟出来，划定为停车位，而这也带来了一定的问题，就是需要利用便道的行人的出行会受到影响，尤其是旧城区的道路普遍较狭窄，当便道全部被车辆占据时，行人若下到机动车道上行走，也有安全隐患的存在。想要恰当地解决这一问题，需要政府、地区管理者、居民的共同参与和努力。

（2）关于大型商场的规划问题。

目前，在邯郸市内的大部分大型商场都已经在原有户外停车场的基础上建造了地下立体车库，在高峰时段基本能够满足顾客的停车需要。但目前仍存在一些问题。首先，车库的通行通道较少，并且地下车库内通道狭窄且单一，当车辆大量涌进或涌出的时候，就会出现车库内的拥挤，甚至是堵塞的现象。其次，外界通向地下车库的道路通道虽不单一但较狭窄，在车流量变化较大时，出入口处的道路容易出现堵塞，甚至会影响到周围的主干道。再次，车库内的人员分配较少，因为立体车库的操作需要一定的专业技术，一般的顾客无法进行操作，而每层的管理员人数有限，车辆停放高峰期就会出现这样一种状况：找到了车位，但是因没有管理员的引导，很长时间都停放不进去。这些问题的解决，就需要商场相关部门的合理规划管理，根据不同的时间不同的车流量来进行规划设计。

（3）关于收费问题的探究。

目前邯郸市内的停车场划分为一类、二类、三类区停车场，不同等级的停车场收费标准不同。其中一类区为市中心区域，收费标准为：小型车20分钟以内停车免费，白天每车两小时内收费4元，最高不得超过15元。夜晚每车两小时内收费4元，最高不得超过10元。二类区收费标准为：小型车20分钟以内停车免费，白天每车两小时内收费3元，最高不得超过10元。夜晚每车两小时内收费3元，最高不得超过5元。三类区主要靠近郊区的部分以及环线以外的区域，收费标准为：小型车20分钟以内停车免費，白天每车两小时内收费1元，最高不得超过3元。夜晚每车两小时内收费1元，最高不得超过2元。其中，白天指8：00—22：00，夜间指22：00—次日8：00；（11月—次年4月）白天指8：00—20：00，夜间指20：00—次日8：00。这一规范结合实际情况，划分不同的收费标准，并制定了合适的最高收费标准，为同一管理提供了规范的参考。科学运用了价格杠杆缓解停车难问题，进一步提高了泊位周转使用率，同时也倡导车辆少到繁华区域停放，倡导绿色出行，缓解交通压力。

4.3 目前存在的主要不足

（1）在老旧居民区内仍缺乏规范的停车管理，停车基本仍处于无序状态。

（2）相比民众的停车需求，现有城市空间的规划在停车位的分配上总体上还是偏少，停车位在短时间内将仍处于“供不应求”的缺乏状态。

（3）部分民众认为收费价格略高。

（4）临时停车位较少，无法满足需求。

（5）部分民众对于统一的管理不理解、不支持，车主和管理者间缺乏较有效的沟通。

5 提出合理化的建议

5.1 政府方面

（1）政府完善相关条例法规。

国家发展和改革委员会曾于2015年发布加强城市停车设施建设的指导意见，提出了要科学编制规划，鼓励社会参与，放宽市场准入等基本方针。但其总体上仍是不具体的指导意见，而具体的实施方案则需要各地政府根据本地的实际情况，联合多个相关部门，制定适合本地发展的措施，并以政府强制力来保障其顺利实施。

（2）相关部门切实尽到监管职责。

城市停车场的规划与管理涉及到城市管理、交通等许多部门，这就要求各部门之间加强合作，明确分工，不要出现互相推诿责任的情况，行政人员要本着“为人民服务”的态度，积极主动地开展工作，为居民提供良好的社会环境。

（3）政府建立有效的沟通渠道。

在实施改革的过程中，政府、管理者、城市居民间有效的沟通交流是必不可少的。政府可以通过政府网站进行相关法规条例的公示，使居民能够加强对管理方法的理解；同时，政府也需要健全社情民意反映制度，及时接收民众的意见与建议，以便取得民众的支持。而鼓励社会参入、放宽市场准入、简化审批程序的顺利完成，就需要政府与社会管理者间的沟通，实现多方面利益的最大化。

5.2 管理者方面

管理者在实际进行管理的过程中，要切实考虑到民众的利益，而不能只是自己的利益最大化。在需要多方面参与的协商过程中，任何一方面的利益最大化都不会是最优方案。所以管理者就要增强自己与居民的交流能力，以恰当的方式让民众理解革新的意义所在。比如，在调查过程中我发现有部分车主企图“逃票”的现象，拒绝交付车费，而管理者不恰当的沟通方式，就可能会引发口角，甚至演变成冲突。要想避免此种情况的发生，出了公众的改变之外，管理者做出恰当的努力也十分重要，要以人性化的管理方式，使公众能够站在管理者的视角来看待问题。

5.3 个人方面

面对革新，作为公民的我出现不理解、不接受、不支持的情况，也是情理之中。但，我不能够固步自封，而要努力去适应新的环境，学会换位思考，理解新的措施其意义所在。要明白，作为公民，城市的秩序的维护、社会的规范有序进行，与自己息息相关，每个人都要尽到自己的责任与义务。同时，也要提高自己的公共意识，不要因为贪图一时的蝇头小利而使自己的人格与素质有所损伤。

6 活动体会

在课题的采访调查过程中，我体会到要从不同的方面、不同的视角来评价事物，切实考虑到多种人群的利益和需求。我也遇到了许多不同的人，学到了如何与他们进行溝通交流，学习到了采访的一些技巧。同时，我更体会到了调查研究的艰辛和不易，也更加敬畏知识。而在组织网络投票和进行数据整合分析的过程中，我学会了熟练运用现代化的工具来解决问题。在分析问题的过程中，我学习到要用理性的观点来全方面看待问题，仔细剖析问题，深入挖掘研究的价值所在。

总之，这次调查研究开阔了我的视野，增长了我的见识，增加了我的阅历，锻炼了我的思辨能力和分析问题的能力，丰富了我的社会实践经历，对我来说是一次非常有价值、有意义、不可多得的活动。

特别鸣谢

感谢邯郸市第一中学汪玲老师对此次研究调查的大力支持，并在过程中对我提出了具有建设性意义的指导意见。

参考文献：

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[5]关宏志，刘小明.停车场规划设计与管理[M].人民交通出版社，2003.

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作者简介：张仕卓，男，邯郸市第一中学高二A2班，辅导教师：汪玲。