关于建立支撑现代产业发展的现代职教体系的思考

邓子云　张大方

[摘要]当前职业教育发展存在诸多问题，主要表现为：职业教育管理的体制机制尚未理顺，职业教育支撑产业发展的能力尚薄弱，现有职业教育政策有所偏頗。为此，建议理顺职业教育行政管理的体制机制，推动职业教育与重点产业领域的深度对接，出台职教人才引进及毕业生政策，以建设适应产业发展需求的现代职教体系，推动职业教育又快又好发展。

[关键词]现代产业 职业教育 现代职教体系

[作者简介]邓子云（1979- ），男，湖南双峰人，长沙商贸旅游职业技术学院经济贸易学院院长，教授。（湖南 长沙 410083）张大方（1959- ），男，上海人，全国政协常委，湖南省政协副主席，九三学社中央常委、九三学社湖南省委主委，教授，博士生导师。（湖南 长沙 410011）

[课题项目]本文系2016年度湖南省教育科学“十三五”规划重点课题“湖南省现代服务业发展相契合的专业群布局战略研究”的部分研究成果。（课题项目：XJK016AZY007）

[中图分类号]G710 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2018）17-0044-01

职业教育是与产业经济发展联系最为紧密的教育类型，德国、澳大利亚、日本等发达国家都有着现代化的职业教育体系，特别是德国发达的职业教育体系对其现代产业经济发展起到了巨大的支撑作用。党的十九大报告指出，职业教育应“深化产教融合、校企合作”；国务院办公厅发布了《关于深化产教融合的若干意见》；教育部也出台了许多政策文件。这些政策旨在要求职业院校转变办学模式，与企业开展深度融合合作，让企业逐步承担起参与办学的使命，从而建立起支撑现代产业经济发展的现代职业教育体系。受多种主客观因素的影响，当前现代职业教育体系建设与现代产业经济体系发展对职业教育的要求之间还存在较大的差距，必须加以改进。

一、当前职业教育发展中存在的主要问题

1.职业教育管理的体制机制尚未理顺。长期以来，职业教育的学历教育机构由教育行政部门归口管理，而培训机构及技师学院、学校却由人力资源和社会保障部门管理，导致教育部门不认可技师学院的学历，教育重点项目两条线管理，技能比赛各自为政，人社部门负责认定技能大师与技术能手，职业院校则无法获得认可。

2.职业教育支撑产业发展的能力尚薄弱。由于人才匮乏、待遇偏低，职业院校普遍缺乏吸引力，高层次技术技能人才较少，科研能力较薄弱，开发技术服务能力不强，企业也不愿意把具有高技术含量、高端业态的技术拿来与职业院校进行合作，导致职业院校难以成长壮大。

3.现有职业教育政策有所偏颇。有利于职业院校教师和学生成长的政策有所欠缺，比如职业院校基本无缘高层次人才培养的遴选，其毕业生的创新创业及安家政策基本空白，其本科及研究生教育还在进行小规模试点。

二、关于建立现代职教体系的建议

1.理顺行政管理的体制机制，编制支撑产业经济发展的现代职教规划。建议尽快启动教育部门职业教育与人社部门职业教育统一归口管理的程序，合办技能比赛，互认学历，共同设置与组织实施职业教育重点项目，共同认定大师、名师、能手等。按“十三五”规划及各产业专项规划中的产业发展需求来编制中央及各省《现代职教体系与重点项目建设规划》，形成支撑现代产业经济发展的职业教育顶层设计。

2.推动职业教育与重点产业领域的深度对接。重点选取产业基础较好、市场急需的领域来推动突破，并起到示范作用。举办校企合作座谈会、对接会，促进形成订单培养、协同创新；出台政策，对合作成功的示范项目、平台给予示范命名认定和奖励支持。对重点发展的产业领域，还可实施设立“产教融合”的大师工作室、建设协同创新研发平台、建立行业人才培养基地等重点建设项目，由企业和职业院校共同申报和实施。

3.出台一系列关于职业教育人才引进及毕业生就业创业政策，给予企业和职业院校一定的支持。应在高层次人才、团队及科研项目上单独列项，如设置重点研发计划、产教融合基金专项、职教青年学者计划等。对高职毕业生从事创新创业进行适度支持，对参与职业教育办学的企业进行一定的政策扶持和倾斜，如对投入办学成本的企业发放科技创新券，企业向高职学院捐款、捐设备的经过折算确认后可抵扣增值税，对在校内设立的工作部门、研发中心等校企共同体优先认定为较高级别的工程研究中心，优先投放科技计划项目等。针对国家未来发展布局的重要领域，要加快实施职业教育本科、研究生层次人才培养的步伐，完善职业教育人才上升的通道。