大调研谋新发展

廖灿勇

“目前工作中有什么困难？存在什么问题？”

“一是主席团成员多为领导干部，很难全部按时参加会议及活动；二是乡镇（街道）人大副主席（副主任）多为兼职；三是乡镇（街道）人大办公室工作人员配置不齐；四是代表工作及活动经费不足，经费来源及使用标准和范围不规范、不统一。”

“有什么意见建议？”

“科学合理配置乡镇（街道）人大主席团成员（工委委员），增加编制配齐机构及人员，适时调整代表工作及活动经费，出台相关政策制度明确相关经费使用标准及范围等。”

2月28日，市人大常委会副主任刘学普率调研组一行，就加强和改进新时代人大工作前往綦江区篆塘镇开展调研，向篆塘镇人大主席姚代强详细询问了工作情况并听取了意见建议。

展开密集调研？

为更好地推进全市人大工作，准确掌握全市人大工作现状，进一步贯彻落实市委关于“扎实推进兴调研转作风促落实行动”部署要求，按照2018年工作安排，市人大常委会从 2月下旬至 4月下旬，围绕“把党的十九大精神全面落实在重庆大地上”，加强和改进全市新时代人大工作，开展了为期两个月的密集调研。

“党的十九大报告深刻阐明了新时代人大制度的政治定位、鲜明特色和人大工作重点任务，对长期坚持、全面贯彻、不断发展人民代表大会制度提出了明确要求，是做好新时代人大工作的总遵循。”刘学普说，党的十九大对做好新时代人大工作提出了许多新要求，对健全人民当家作主制度体系、发展社会主义民主政治提出了明确要求，对人大工作具有很强的指导性和针对性。全市各级人大要围绕新时代新要求及人大工作实际，坚持问题导向，深入开展兴调研转作风促落实行动，探索创新，与时俱进，以高质量人大工作推动高质量发展。

据介绍，本次调研分为集中调研和专题调研两个阶段。其中，2月27日至3月21日进行集中调研，由市人大常委会副主任分别带队赴部分区县开展调研，以座谈会和实地考察的方式进行，并在每个区县选择3个左右的乡镇或街道实地考察人大工作和建设情况；3月22日至4月21日进行专题调研，由市人大常委会主要领导分别带队赴部分区县，围绕集中调研阶段反映出的问题开展专题调研。收集到的相关意见建议将进行梳理汇总形成调研报告，提交市委第五次人大工作会议参考。

调研的主要内容包括：顺应新时代对人大工作的新要求，建议市委在加强对人大工作领导、支持人大依法履职方面出台新举措；怎样使人大常委会“成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关”的建议；贯彻落实中央“关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见”的基本情况和工作建议；对区县人大专门委员会履职中存在的问题及如何更好地发挥职能作用的建议；对更好地发挥人大代表主体作用、规范代表履职行为、加强代表工作的做法和建议；贯彻执行重庆市乡镇人大工作条例、人大街道工委工作条例的基本情况，进一步加强和改进乡镇（街道）人大工作的建议等。

详细了解情况

在两个月的调研中，调研组分赴各区县详细了解基层人大工作、组织建设以及代表履职等情况，并召開座谈会，广泛征求了基层人大、人大工作者和代表关于加强和改进新时代人大工作的意见建议。

通过调研了解到，监督是人大的一项重要职责，但在敢逗硬、敢较真和善监督方面，还有差距。“人大监督工作要见实效。”在调研中，基层人大工作者建议，要增强人大监督的连续性，研究制定监督工作的统一操作规程，要制定出台市区（县）两级人大联动监督办法等。

在调研过程中还发现，基层人大现有的编制和人员构成，离工作要求尚有一定差距。比如，乡镇（街道）人大存在着有机构无人员、人员流动性大、年龄结构不合理等问题。对此，基层人大工作者们建议，应进一步规范区县及乡镇（街道）人大组织建设。

代表是人大工作的主体，但调研发现代表素质还有待进一步提升，履职积极性还需要进一步提高。因此，基层人大要加强对区县、乡镇（街道）人大工作指导，有针对性地进行培训并出台市级代表履职管理办法，提升代表履职积极性。

区县人大专委会运行一年多来，问题也逐渐显现。调研中就发现，区县人大专委会职责定位不准、工作运行不规范、专业水平不强、职能作用发挥不够充分，特别是人员配备专业化程度不高、专职化比例低，很难满足目前工作任务需要；各区县人大专委会工作程序不明确，如何依法履职处于探索阶段。基层人大工作者建议，市人大应及时完善和细化加强区县人大专门委员会工作的指导意见，就工作职责、工作运行方式等提出指导性意见，规范其工作运行。

“《重庆市乡镇人民代表大会工作条例》《重庆市区县（自治县）人民代表大会常务委员会街道工作委员会工作条例》，明确了乡镇人大、人大街道工委的工作职责，但在具体落实上缺少相应的规定。”基层人大工作者反映，如其中规定人大街道工委办理区县（自治县）人大常委会交办的执法检查、专项工作评议等工作，但应采取何种方式办理却无明确规定，建议对条例进行修订，顺应新时代新要求。