全国首家监察法学院诞生记

张双山

今年3月20日上午，《中华人民共和国监察法》经十三届全国人大一次会议审议通过。

当天下午，西南政法大学（以下简称西政）监察法学院挂牌成立。

据了解，这是全国同类高校中第一个以监察法命名设立的法学院，也是全国高校中首个围绕监察法开展教学、研究的法学院。

它成立的背后有着怎样的故事？

顺应时代发展之需

最近一段时间，西政的学生在图书馆常常能碰到王学辉教授。“我们一早来图书馆上自习，他就已经在这里了，直到我们离开，他还在。”一名学生告诉记者，“王教授比我们还勤奋。”

“监察法学院的成立，在全国范围内产生了广泛的影响。我们必须全力以赴，不辱使命。”因此，作为西政监察法学院监察法学实务方向的团队负责人，王学辉教授最近经常泡在图书馆，查阅资料，丰富、积累监察制度方面的教学素材和知识。

“西政法律硕士监察法学实务方向的培养方案已获得批准，今年9月就会有该方向的研究生入学，新学年也会开展选拔本科法学（监察法方向）的实验班。”兼任监察法学院院长的西政行政法学院院长谭宗泽告诉记者，目前，监察法学院的教师们都在为迎接新生到校积极准备着。

“设立监察法学院，是西南政法大学贯彻落实党和国家重大决策部署、弘扬宪法精神、积极参与国家法治建设和助推‘双一流建设工作的重要创新举措。”重庆市人大常委会委员、西南政法大学校长付子堂说，学院将突出法学学科优势和特色，整合全校学科资源，全方位、多角度开展关于国家监察制度的人才培养、教学科研、社会服务工作，积极为国家法治建设提供人才和智力支持。

“这件事，我们早在2016年就开始谋划了！”谭宗泽介绍，国家于2016年启动将行政监察法转为国家监察法的前期调研工作，西政作为中国行政法学研究会会员单位，也在那时就开始关注监察法的起草工作。作为西政行政法学院院长的他敏锐地意识到，国家监察法一旦审议通过，监察委员会作为一个独立的机关，对人才、科研的需求等都将成为新时代的新任务。

在这样的背景下，谭宗泽向学校提出了筹备成立监察法学院的建议。该建议得到校党委的高度重视，被列入学校的重大发展计划。

“目前國内各研究中心、高校更多聚焦在监察制度理论研究及短期人才培养上，尚未形成系统的、有规模、成建制的学术人才培养体系。”谭宗泽介绍，这是西政成立监察法学院的一个动因。因此，新成立的监察法学院将依托西政行政法学院，整合学校侦查学、审计学、公共管理学等多门学科优势，凝聚各方力量，努力建设成为培养本、硕、博的教学研究型法学院。

几代人的努力

记者采访获悉，30多年前，西政人就开始关注监察制度的法制化问题，跟踪该领域的学术和实践进展，并对该领域进行专门研究。

“在几代西政人的努力下，学校已在监察法制理论研究领域取得大量的成果，不少研究成果也被党和政府相关部门所采纳。”谭宗泽介绍，如上世纪八十年代初，西政教授王连昌就提出“重建国家监察机构”的建议，并在1981年的《法学季刊》（今《现代法学》）发表《建议重建国家监察机关》一文。时隔22年之后，该篇论文因“具有重要指导意义和长远参考价值”被新华社编入《上世纪中国优秀论文选》。1993年，王连昌教授主编司法部统编规划教材《行政法学》时，更是在国内教材中第一次设专章讨论监察制度。

1982年12月4日，中华人民共和国第四部宪法在第五届全国人大第五次会议上正式获表决通过。此部宪法制定前夕，全国人大常委会征求各方意见时，王连昌教授就在意见征求座谈会上提出“要尊重公民的基本权利、重建国家监察机构”等建议。这些建议内容，在当年通过的宪法中均得到一定程度的体现。

“可以说，研究监察制度是西政行政法学科的传统，王连昌教授是国内法学界呼吁重建国家监察制度的第一人。”谭宗泽自豪地说。

西政的优势

今年1月，西政成立监察审计学院，这也为成立监察法学院积累了一定的办学经验。

谭宗泽介绍，监察法学是植根于传统法学的二级学科，其产生、运行、发展均与传统二级学科密切相关，但监察法学又与其他二级学科有着明显的区别。

从研究内容来看，宪法是根本大法，监察制度的首要问题便是合宪性问题，这是现代法治的基本要求。宪法第三章第七节专门对监察委员会进行了规定，对监察委员会的性质、组织架构、权限、责任等内容进行了规范，构筑了以监察委员会为核心的中国监察制度，需要有与之对应的理论体系进行支撑，这也成为监察法学研究的基本内容。

从监察法学与行政法学的关系来看，宪法将国家监察委员会与国务院、人民法院及人民检察院等并列设置，成为行政、司法机关之外的独立监察机关，随着监察机关及监察制度的发展与完善，与行政法学并列的监察法学必然会成为新的法学学科。

另一方面，新建立的监察体系包含了传统的行政监察内容。从机构设置来看，监察委员会的职责与原行政机关监察部门的职责存在承接关系，故依托于行政法学的部分资源对监察法学进行研究与发展，有利于统筹学科建设，从宏观上保障了研究的视野及方向。

谭宗泽介绍，监察法学院目前虽是依托于行政法学院，但统筹了全校的教学研究力量，经过前期准备也已取得了一定的成果。如不少教授已参与有关国家监察制度的国家社科基金重大专项课题、司法部重点项目、中国法学会重大课题等，一批关于监察法原理、监察组织法、监察程序法、监察证据与调查、廉政制度与理论的教材体系正在研究撰写中。

“西政一直紧贴中国法治实践，贯彻法学研究为法治建设服务的基本精神。”谭宗泽谈到，学校法学学科实力雄厚，侦查学、审计学、公共管理学等学科在学界和实务界均有重要影响，完全有能力协同合作办好监察法学院。

研究与发展方向

西政监察法学院成立后，具体研究与发展方向又是如何定位的呢？

谭宗泽介绍，新成立的监察法学院将依托于行政法学院，是以培养本科、硕士、博士为目标的教学研究型的法学院，将有效整合学校多学科的优势资源，凝聚各方力量，对监察制度展开全方面、多角度的研究。

“监察法学院成立后，我们首先要建立特色鲜明、实力雄厚、国内一流的监察法学学科。”谭宗泽说，关于监察法学科的研究内容，学院已拟定了三个方向：一是监察与监察法理论研究；二是监察的制度史与思想史研究；三是监察制度的实践性研究。

基于此，监察法学科初期研究对象主要是监察历史、制度和理论。监察制度运行的实践性问题研究与监察制度运行同步，一边观察一边研究，逐渐提升理论指导国家监察实务的能力。

“同时，我们还将建成国内一流的监察法学人才智库，服务于国家监察全面覆盖所带来的监察实务需要。”对此，谭宗泽信心满怀。

兵马未动，粮草先行。

为进一步落实和发展监察法学院，谭宗泽已带领工作组，积极筹备自主设置法学目录外二级学科——监察法学。该学科的本科生、硕士生与博士生培养方案已拟定，同时还得到了清华大学、中国政法大学、北京大学、中国社会科学院等国内多家著名高校多位专家的评议支持。其中，监察法学本科生实行实验班培养，硕士生监察法学实务方向将于今年下半年开始招生。同时，西南政法大学与中国纪检监察学院、中国廉政法制研究会等单位的战略合作也初步形成。

“实践性问题研究是未来监察法学学科研究的重点。”谭宗泽表示，成立监察法学院，就是要把监察法学的研究立足于对现实制度的分析，关注国家权力运行中的问题，将学术理论与监察制度实践连接起来，以不同维度的视角及分析方法对我国古代监察制度进行研究，对现阶段监察制度运行情况进行分析总结，对未来我国进一步构筑监察体系、完善监察制度进行探索研究并提出建议。