加强党组织在完善村级治理中的作用

姜冬云

加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，不仅为国家治理体系的整体框架打下了基础，也为实现党的十九大报告中所提出的按照全面建成小康社会各项要求，紧扣我国社会主要矛盾变化，贯彻新发展理念、实施乡村振兴战略奠定了基石。健全乡村治理体系既要传承发展我国农耕文明中的优秀传统，形成文明乡风、良好家风、淳朴民风，又要建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

一、健全乡镇党委领导体制机制

村级治理机制，既是党和政府治国理政机制的末端延伸，又是党和政府加强农村工作和群众工作的重要手段。必须在坚持党的领导下，展开、推进和深化创新完善村级治理机制，确保正确方向、凝聚强大合力、增强工作实效。乡镇党委是村级治理的领导主体，应该承担起牵头抓总、指导推进、检查督促等方面的重要职责。

一是明确统领职能。大力推动乡镇党委的工作职能向公共服务型转变，大力整合乡镇一级基层党委的内设机构，将加快推进创新完善村级治理机制，作为乡镇党委及其内设机构的一项重要工作职责，定期分析形势，随时研究解决具体矛盾和实际问题，认真研究制定相关工作措施，牢牢把握抓落实的正确方向。

二是明确推进职能。将推进创新完善村级治理机制，纳入乡镇党委抓基层党建、抓基层发展、抓基层稳定的总体工作布局之中，按照中央明确的任务要求，统筹把握好推进节奏和力度，确保各项工作精准落实。同时，与抓基层思想政治工作建设、基层干部队伍建设、基层党风廉政建设有机融合起来，做到统筹兼顾、协调推进，不断放大实际工作成效。

三是明确帮带职能。充分借鉴领导干部建立基层党建联系点的成功做法，把强化村委会建设作为乡镇党委主要负责人抓基层组织建设的重要任务，与帮带村党支部紧密结合起来，着力提升村委会掌握运用政策的能力、因地制宜解决实际问题的能力、做好联系服务群众工作的能力，切实把乡村发展好、管理好。

二、强化村基层党组织领导核心地位

村是农业地区的最基本单元，汇集着不同类型的具体问题和现实矛盾，能不能解决好，事关村民切身利益，事关农村和谐稳定。作为党在农村联系服务群众的一级组织，村党支部在发展村级经济、抓好村级管理、维护村民利益上的作为，决定着创新完善村级治理机制的实际成效。

一是突出带领村民致富职责。坚持把发展村级经济，作为创新完善村级治理机制的大事要事，团结带领村民依托资源优势，借助国家和各地布局现代农业项目建设，不断拓宽生产经营范围，稳步提升村民实际收入。重点是利用发展特色种养殖经济，依托各类农业合作社、合作组，把村民纳入到基层各类组织中，既增强改善自身生活水平的能力，又强化村民依靠组织来改变生活状况、解决实际困难的观念。

二是突出抓好村级管理职责。明确村党支部与村委会的履职尽责关系，划好领导不干涉、推动不代替、帮助不插手的原则红线，把村党支部抓村级管理的重点放在维护公平正义上，能够由村委会议定的事项、做好的工作，坚决让村委会“站前台”“唱主角”。重点是解决好村党支部书记与村委会主任的协调配合问题，要求村党支部书记在推进村级工作上更细致一些，在处理村级事务上定好方向、把好关口，具体事项支持村委会去安排、去推进、去落实。

三是突出维护村级稳定职责。村党支部要严格抓好党务、村务、财务公开，推进管理民主，不断密切党群干群关系。切实抓好村级普法教育，引导村民牢固树立法治观念，理性看待遇到的矛盾纠纷，坚持通过正常渠道反映问题，运用法律手段解决问题。持续推进平安村屯创建，加大防范力度，妥善调处纠纷，严格抓好安全生产经营，努力为村民创造和谐稳定的生产生活环境。

三、发挥农村党员先锋模范作用

创新完善村级治理机制，核心是激发人的积极性，关键是发挥好人的作用。农村党员是农村群众中的先进分子，只有把这支队伍教育好、管理好、使用好，着力引导农村党员发挥先锋模范作用，创新完善村级治理机制才能稳步推进并取得预期成效。

一是加大农村党员教育管理的力度。巩固党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果，结合“两学一做”学习教育常态化制度化，教育引导广大农村党员深刻认清自己既是群众的一分子也是党的一分子，始终把践行好全心全意为人民服务宗旨，作为想问题、办事情的出发点和落脚点，全力为创新完善村级治理机制、共建幸福美好家园做贡献。同时，建立农村党员定期培训制度，健全完善农村党员经常性教育管理机制，使所有农村党员都处于经常性组织生活之中，处于组织管理之中，处于组织纪律约束之中。

二是丰富农村党员发挥作用的机制和载体。认真总结各地调动农村党员积极性、发挥农村党员作用的新鲜经验，借鉴机关单位坚持开展“党员先锋岗”的有效做法，推行农村党员承诺制、农村无职党员设岗定责等做法，建立农村党员联系户、责任区机制，开展农村党员就地结对帮扶活动，让农村党员站出来、比起来、干起来，在各个方面走在前列、当好标杆，以实际行动维护好党在群众心目中的良好形象。同时，大力选树和宣传农村党员典型，在农村党员中广泛开展比学赶超活动，形成良好的激励导向。

三是不断壮大农村党员队伍。实施农村带头人队伍整体优化提升行动，注重吸引高校毕业生、机关企事业单位等优秀党员干部到村任职，选优配强村党组织书记。有重点、有侧重地把农村致富能手培养成党员，把农村党员培养成致富能手，把党员致富能手培养成村干部，为推动农村地区改革发展稳定夯实组织基础、提供人才保证。

四、加强村“两委”成员的带头作用

创新完善村级治理机制，必须高度重视并着力解决村“两委”成员综合素质不高的问题。要把建强村“两委”班子摆上应有位置，纳入各类人才培养的体系之中，不断提升村委会成员组织开展农村基层工作的能力水平。

一是扩大来源。区、县（市）党委政府和各級民政部门拓宽选人用人视野，注重从致富能手、退伍军人、打工返乡人员、个体户、私营企业主、回乡大中专毕业生的优秀分子中选拔人才，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬和群众信得过的人充实到村委会中来。

二是加强培训。根据实际需要，制定培训计划，利用党员远程教育培训网络，组织和开展面向村“两委”成员的培训专题，加大政策理论、法律法规和实用技术培训力度，引导村“两委”成员发扬求真务实、踏实苦干的工作作风，增强带领群众增收致富的能力。

三要抓好考评。区、县（市）认真研究制定村级干部考评措施和办法，根据各村实际，突出各村重点，点线面相结合，明确考核内容、程序、步骤和组织实施办法，通过组织考核和村民评议有机结合的方式，形成促进认真履职尽责的牵引机制。

（作者单位：中共黑龙江省委党校）

责任编辑/贾程秀男jiachengxiunan@fendouzazhi.cn