贯彻新发展理念应着力把握三个维度

李军

新发展理念是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要构成，坚持新发展理念则是新时代坚持和发展中国特色社会主义的一项基本方略。各级领导干部，应在新时代中国特色社会主义建设的伟大实践中，自觉将新发展理念作为经济社会发展的战略指引和重要遵循，切实解决树立什么样的发展理念、如何深入理解新发展理念、如何贯彻落实新发展理念等问题。进而坚定不移地贯彻新发展理念，推动经济社会平稳健康有序发展。

一、强化认知，牢固树立新发展理念

贯彻新发展理念，牢固树立新发展理念是前提。领导干部树立新发展理念应遵循“知晓新发展理念——认同新发展理念——树立新发展理念”这一逻辑轨迹。

第一，深入领会新发展理念。新发展理念即创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展“五大发展理念”。强调创新发展，注重的是解决发展动力问题，就是要紧紧把握创新是引领发展的第一动力，坚持把创新摆在发展全局的核心位置，让创新贯穿一切工作；强调协调发展，注重的是解决发展不平衡问题，就是要紧紧把握协调是经济社会持续健康发展的内在要求，以此处理发展中的各种重大关系，不断增强发展整体性；强调绿色发展，注重的是解决人与自然和谐问题，就是要紧紧把握绿色发展是永续发展的必要条件，反映人民对美好生活的追求，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，推进美丽中国建设；强调开放发展，注重的是解决发展内外联动问题，就是要紧紧把握开放是国家繁荣发展的必由之路，进而奉行互利共赢的开放战略，发展更高层次的开放型经济；强调共享发展，注重的是解决社会公平正义问题，就是要紧紧把握共享是中国特色社会主义的本质要求，坚持“人人参与，人人尽力，人人享有”，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，朝着共同富裕方向稳步前进。

第二，全面认识新发展理念的重大价值。新发展理念既符合我国现实国情，又顺应时代发展进步要求，可以说，新发展理念实现了关于我国发展的理论和实践的新突破，具有战略性、纲领性、引领性的意义，是新时代我国经济社会发展的思路、方向、着力点的集中体现，其重大价值应着力从四个方面来把握：一是新发展理念凝结了中国共产党对经济社会发展规律的深刻认识，指明了新时代我国发展的方向和路径，是我国经济社会发展必须长期坚持的重要遵循。二是新发展理念创造性地回答了关于我国发展的一系列重大问题，是中国共产党关于发展理论的一次重大升华，丰富和发展了马克思主义发展理论。三是新发展理念适应了新时代中国特色社会主义对党和国家工作的新要求，是关系我国发展全局的一场深刻变革，是破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势的行动指南。四是新发展理念切中了当今世界发展的主脉，既体现鲜明中国特色，又为世界发展贡献中国智慧和中国方案。

二、自觉践行，坚持以新发展理念引领发展

贯彻新发展理念，自觉践行是关键。党的十九大报告明确提出：“坚定不移贯彻新发展理念，坚决端正发展观念、转变发展方式，发展质量和效益不斷提升。”而且还强调：“发展必须是科学发展，必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。”因此，践行新发展理念应重点关注三个方面的问题：

一是坚持以新发展理念引领经济新常态。在我国进入经济发展新常态的大背景下，发展的环境、条件、任务、要求等较之以往都发生了重大变化，发展中存在的不平衡、不协调、不可持续的问题亟待有效解决。新发展理念，在一定意义上说，就是针对我国经济发展进入新常态而提出的新的发展战略。各级领导干部应把思想和行动统一到新发展理念上来，增强贯彻新发展理念的自觉性和主动性，对不适应、不适合甚至违背新发展理念的认识进行调整，对不适应、不适合甚至违背新发展理念的行为给予坚决纠正和彻底摒弃，切实实现“四个转向”：一是经济从高速增长转向中高速增长；二是经济发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长；三是经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整；四是经济发展动力从传统增长点转向新的增长点。切实解决发展中存在的不平衡、不协调、不可持续的问题，最终实现经济发展阶段迈入形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段。

二是坚持新发展理念打好“三大攻坚战”。习近平总书记于2018年4月下旬在湖北考察时强调，坚持新发展理念打好三大攻坚战，即防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治。尽管打赢三大攻坚战需要加大政府财政投入，甚至在一定程度上影响经济发展的速度，但能产生巨大的社会效益，是利国利民功在千秋的事业。因此，应本着对党和国家负责、对人民负责的态度，打好防范化解地方政府性债务风险的主动仗；清醒认识把握打赢脱贫攻坚战面临任务的艰巨性，不放松、不停顿、不懈怠，扎扎实实把脱贫攻坚战推向前进；紧紧围绕生态环境质量改善、主要污染物总量减排、环境风险管控等三类目标，打好污染防治攻坚战。坚持底线思维，保持清醒头脑，坚持有所为有所不为，尽力而为、量力而行，稳中求进、精准施策，精算平衡、压实责任，做好资金的筹措安排。

三是坚持以新发展理念破解我国社会主要矛盾。党的十九大作出了“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”的重大判断。社会主要矛盾变化是中国特色社会主义进入新时代的重要特征，而破解我国社会主要矛盾，解决发展过程中的不平衡不充分问题的金钥匙就在于大力践行新发展理念。坚持以新发展理念为指导，针对发展不平衡不充分问题提出新的思路和举措，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，更好地满足广大人民群众在经济、政治、文化、社会、生态文明建设等方面的需要，更好推动人的全面发展和社会全面进步。

三、提升能力，把新发展理念落到实处

贯彻新发展理念，能力是保障。践行新发展理念，各级领导干部应成为践行新发展理念的行家里手，切实做到崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，把新发展理念贯穿于领导活动全过程，落实到决策、执行、检查各项工作中，不断开拓发展新境界。

第一，自觉转变观念。坚持解放思想、与时俱进，破除陈旧观念的羁绊，面对新发展理念应深知“有些东西过去有效，现在未必有效；有些过去不合适宜，现在却势在必行；有些过去不可逾越，现在则需要突破。”努力确立与新发展理念相适应的思维方式和思想方法，自觉从稳妥型思维转向创新型思维，从粗放型思维转向精准型思维，从应对型思维转向超前型思维。在变中求新、新中求进、进中突破，推动经济社会发展不断迈上新台阶。

第二，勇于担当作为。担当才能引领，真干方能见效。古人讲：“当官避事平生耻，视死如归社稷心。”领导干部面对新发展理念的要求，应敢于攻坚克难，善于攻坚克难。应努力锤炼习近平总书记倡导的“敢担当有作为”的政治品格，坚持在其位、谋其政，不抱怨、不妄议，出实招、用实劲，多干事、干实事。秉持“功成不必在我”的思想境界和夙夜在公的担当精神，按照新发展理念的要求，自觉地把责任扛在肩上、把任务抓在手上，力求真干事、干成事。以“實”的干劲抓好发展。

第三，掌握辩证方法。“五大发展理念”是一个相互贯通、相互促进，具有内在关联、不可分割的统一体。在发展的实践中，应统筹兼顾、整体推进，不能顾此失彼、相互替代。由此，习近平总书记特别强调贯彻新发展理念应善于用好辩证法，坚持系统的观点，坚持“两点论”和“重点论”的统一，区分轻重缓急；坚持遵循对立统一规律、质量互变规律、否定之否定规律，善于把握发展的普遍性和特殊性、渐进性和飞跃性、前进性和曲折性，坚持继承和创新相统一。掌握辩证法，核心要义是不能 “一叶障目，不见泰山”，应自觉地看到矛盾的双方，清晰地把握对立双方存在的条件，以及相互转化的条件，在对立基础上实现统一，创新性地解决矛盾。

第四，坚持依法落实。落实新发展理念，领导干部应认真贯彻依法治国基本方略，带头尊法学法守法用法，善于运用法治思维和法治方式深化改革、促进发展、化解矛盾、维护稳定。办事情、做决策应坚持遵循法律依据和法定程序，尤其是对一些重大工程、重大项目的决策，应按法律规定办事，善于把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等各方面有机结合起来，提高决策的法治化、规范化和科学化水平，充分发挥法治在推动发展中的引领和规范作用。

（作者系中共黑龙江省委党校领导科学教研部主任、教授）

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