科研事业单位财务管理问题分析

丘巴始

摘 要：近年来，中共中央协同国务院组织共同印发了《国家创新驱动发展战略纲要》，其中明确强调科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。这也给我国的科研事业单位提供了良好的发展机遇。随着我国科研事业单位管理体制改革的不断深化，财务管理模式也必须进行优化调整，才能适应新的管理要求。本文对科研事业单位财务管理中的问题进行了分析，并且提出了相应的解决措施，以期能够提升财务预算和绩效管理质量。

关键词：科研事业单位；财务管理；预算编制

在社会主义现代化发展过程中，必须坚持科技创新，实现科技强国，才能推动产业升级和经济发展。随着我国科技体制创新改革发展，各大科研事业单位也在不断深化改革，国家加大了科研投入，科研事业单位面临着各种机遇和挑战。对于科研事业单位而言，必须加快提升科研绩效，增强财务管理质量，才能保障单位科技创新能力。因此，必须对当前的科研事业单位财务管理模式进行全面优化，切实解决传统机制遗留的问题，才能推动科研事业单位可持续发展。

一、科研事业单位财务管理的重要性

近年来，我国科研事业单位转型发展速度逐渐加快，必须加快构建完善的财务管理机制，才能使单位在财务预算、资产安全、财务信息真实完整和绩效管理方面达到良好的效果，防范各种经营风险，提升单位公共服务的效率和效果。单位须加强预算管理，建立健全各项内控制度，针对单位科研活动过程中存在的问题，及时采取措施予以防范，确保各项资金的安全与效率，确保科研活动顺利进行和科研事业单位的不断发展壮大。

二、当前科研事业单位财务管理问题

（1）单位内部制度建设方面。很多科研事业单位内部控制制度未建立或不健全，单位领导对内控工作不够重视，相关的制度修订不及时，不能适应国家、省市等上级部门的管理要求，制度落实不到位。一些单位对发现的问题没有及时纠正，缺乏有效的奖惩措施。

（2）科研项目管理方面。由于财务编制预算的时间紧，财务人员对科研项目的实施过程缺乏了解，而科研人员对财务预算科目运用缺少认识，预算编制没有经过严格的论证、审核和审批。另外，由于科学研究具有不确定性、复杂性和周期长的特征，在项目申报阶段，无法对科研项目实施过程中的资金活动进行全面预测，导致财务预算编制脱离实际。在项目经费预算执行过程中财务控制不严，项目负责人没有及时掌握预算执行情况，没有对项目实施的中期和后期进行有效控制，很容易出现挤占挪用以及截留的问题，没有严格按照项目批复的预算支出经费。项目经费支出报销制度不够完善，对于科研项目实施中的专项经费和公务经费支出票据没有分清，存在经费支出不相关、不合理的问题。有些单位对专项经费和承诺的项目配套经费没有单独核算、专款专用，造成项目财务违规。科研项目通过验收后，结余经费管理不规范，有些科研人员利用结余经费来购买各种设备，或者把其他项目需要用的材料提前预订，甚至用虚假的发票套取经费，经费浪费严重。

（3）单位资产管理和收支管理方面。单位没有建立完善的资产管理制度，职责分工不明确。对于会计和出纳的监督管理松懈，容易出现白条抵库以及公款私存的问题。有些单位没有对客户的信用进行调查，在没有签订合同的情况下，私自提供赊账，应收款追收不及时，容易出现坏账、死账等损失。一些单位取得收入未能合法合规，各项收支未全部纳入单位财务统一管理，存在私设“小金库”等问题。单位采购物资随意性大，大额物资采购没有签订合同，对采购价格、货品质量、供应商资质等方面缺乏监督，没有按照政府采购的要求进行采购。采购货品入库、出库、保管手续不齐，责任不明确，没有建立进出库明细账薄，容易造成资产流失或挪用。固定资产的购置缺乏可行性论证，造成质次价高、重复购置甚至出现腐败问题。固定资产验收不到位，出现设备资料不齐，参数与实际运行结果不符。设备的保管和使用不规范，造成设备损失或损坏，固定资产处置不及时或没按规定权限审批，造成财务数据不准确、不真实。

三、加强科研事业单位财务管理的相关对策

（1）加强单位制度建设，制定完善的财务管理制度并严格落实执行。近年国家、省市修订了一系列项目经费管理办法，对项目经费采取“放管服”相结合的管理方法，下放了项目预算调剂自主权，调整了项目经费支出的内容。对科研事业单位而言，权利扩大的同时，责任也更大，单位应设立职能部门，建立内部控制的工作机制，建立健全关键岗位责任制，全面梳理单位各项业务流程，加强预算管理、收支管理、采购管理、资产管理、建设项目管理和合同管理等方面内控制度的建立与完善。加强内部审计监督，做好审计结果整改和奖惩的落实，单位领导的重视是各项制度得以贯彻执行的有效保证。

（2）加强预算管理、做好项目申报、经费支出的管理，提高资金使用绩效。科研事业单位须对预算编制工作进行细化处理，准确区分基本支出和项目支出，要按照单位的实际人员和资产配置足额编制基本人员和公用经费支出预算。在项目申报时，单位财务管理人员需要加强与科研人员的交流、沟通，相互协商制定经费预算和绩效目标，对项目因客观情况改变需要调整预算的，要按规定向项目主管部提出申请，经批准后方可执行。在科研专项经费的使用环节，单位财务人员需要及时掌握国家政策和主管部门对经费财务管理的要求，严格审核经费支出的合法性、相关性和合理性，充分发挥经费作用，使项目经费管理和项目负责人的经济利益密切联系起来，同时加强对科研人员诚信惩戒制度的建立。通过电子信息化手段加强对经费预算支出的控制，让科研人员随时了解项目经费的到位、使用和结余情况，及时发现项目实施过程中的问题并以纠正，提高项目经费的绩效。科研项目通过结题验收后，结余的资金需严格按照资金主管部门的批复使用或上缴，留归单位使用的需按批复开支范围使用资金，未明确使用范围的，由项目承担单位统筹用于单位其他项目的直接支出，并在项目验收通过后的两年内使用完毕。

（3）加强资产管理，规范各项收支管理。在科研事业单位财务管理工作中，需要加强内控制度建设，明确各项经济业务的流程和审批权限，严格执行各项制度，第一，落实不相容岗位分离制度，明确财务人员的工作职责，提高财务人员的专业技术水平和整体素质，树立良好的法律意识，依法依规开展财务工作。第二，单位应建立内部管理制度，制定各项业务流程和权限，严格按照批复的预算支出资金，不得随意变更预算。第三，构建完善的费用报销和资产管理机制，各项费用支出报销凭证要及时入账、核算，避免出现超计划开支的问题。第四，要构建完善的审计监督机制，对单位资产和财务收支等情况进行全面审查，及时发现问题，提出改进措施。

综上所述，在科研事业单位的财务管理工作中，需要加强各项制度建設，及时发现财务预算、管理和使用问题，并且及时制定解决措施，调整财务管理模式，才能提高资金的使用效率，提升科研事业单位财务预算和绩效管理质量。

（责任编辑：刘海琳）