政府采购补偿交易支持中国潮汐能发电产业探究

孙天法

摘要：中國海洋能资源丰富，据估计海洋潮汐能达到1.1万亿千瓦时，可以转化为约7000亿千瓦时的发电量，对其加以利用前景广阔。在潮汐能发电产业的发展中，作为最大的政策性交易平台，政府采购可以通过定向采购和补偿交易措施解决中国大力发展潮汐能发电产业所需巨额资金及需要突破的技术问题。如果能够把发达省区的资金和技术优势以及具有高可操作性的政府采购平台结合起来，中国将迎来一个潮汐能发电产业高速发展的新纪元。

关键词：潮汐能发电；政府采购；发展概况；政策措施

一、国内外的发展概况

由于化石能源的不可再生性和使用过程中不可避免地释放大量的污染物，发展清洁能源成为当今世界的必然选择。特别是在超大型城市空气污染压力与日俱增的条件下，发展电动汽车成为减少污染排放的重要正确选项。这样，在今后10年内，人民生活对电力的需求可能会呈几何级数增长。世界各国都加大对清洁能源开发的投资力度，以期实现环境效益和经济效益的同步增长。

由于使用的清洁性和制造的低成本，开发潮汐能成为世界能源发展的重要趋势。法国、加拿大是海洋潮汐能开发的先进国家。1966年，法国建成了世界第一个海洋潮汐发电站，朗斯潮汐发电站（The Ranee TidalPowerStation），并于1967年并网发电。法国朗斯潮汐发电站位于法国百瑞坦尼的朗斯河口，由法国电力运营。安装了24台机制，装机容量为24000万千瓦，向法国提供0.012%的电力。它的平均发电量为6200万千瓦，相当于其装机容量的26%。朗斯潮汐发电站的大坝长332.5米，潮汐盆（The tidalbasin）面积22.5平方公里。朗斯潮汐发电站投资6.2亿法郎，相当于72亿元人民币，投资回收期为20年。

安纳波利斯潮汐发电站（AnnapolisRoyalGeneratingStation，后更名为EMERA）是全球最大潮汐发电站，位于加拿大新科斯舍省（NovaScotia）的皇家安纳波利斯附近的安纳波利斯河口。安纳波利斯潮汐发电站由新科斯舍能源公司建设，于1984年建成发电。2013财年，该公司完成销售20.85亿美元，增长1%，净收入2.214亿美元，年增长率为4.8%。安纳波利斯潮汐发电站提供了新科斯舍省90%以上的电力供应。

中国在开发潮汐能源方面也取得了较大的进展。1970年中国在乳山建成了亚洲最早的金港潮汐发电站和当时亚洲最大的白沙口潮汐发电站。1985年在浙江温岭建成了中国规模最大、世界第三的江厦潮汐发电站。江厦潮汐发电站初始投资为5000万。2009年，江厦潮汐发电电站上年度营业收入达16773万元，资产达到27440万元。2010年全年发电量达731.74万千瓦时。

二、中国潮汐能发电潜力

以强大的资金支持为背景，发展中国的潮汐能事业可以按部就班地稳步推进。国家能源主管部门、水利管理部门应该会同潮汐能项目所在地政府，对中国的潮汐能事业发展进行统筹规划。

对中国的潮汐能产业进行科学规划，首先要把潮汐能储备丰富和建设大型潮汐电站的大型港湾规划为国家级潮汐能发电项目。一方面，应该把具有较大面积的港湾规划为大型潮汐发电项目。例如渤海面积达7.7万平方公里，胶州湾560平方公里，东吾洋、官井洋所形成的海湾面积400平方公里，罗源湾100平方公里，抚州湾近100平方公里、海滩海峡300平7s&里，兴化湾、东港近900平方公里，湄洲湾近600平方公里，泉州湾约150平方公里，东山湾、诏安湾均不下80平方公里，寻江港、鸡屿形成港湾面积超过400平方公里，湛江港和雷州湾形成的海湾面积超过800平方公里。另一方面，要把潮汐落差大的港湾作为大型潮汐能发电项目。例如杭州湾的潮汐落差大，是优质潮汐发电资源。

三、政府采购支持潮汐发电的战略措施

尽管中国潮汐落差比加拿大、法国等国小，但从总体上看，中国的潮汐能资源丰富，开发前景广阔，潮汐发电可以成为中国最具经济价值的清洁能源之一。但存在资金需求量大、投资回收期较长等问题。

在政府采购的高可操作性政策性平台下，不仅可以通过政策性措施引导政府采购的国内外供应商积极参与中国潮汐能发电项目的投资，解决大力发展潮汐能发电所需的资金问题，而且可以利用补偿交易措施几乎以零代价解决中国发展潮汐能发电事业中遇到的各种技术问题。

1.通过引入机组生产的竞争机制，降低成本

由于其无污染和用之不竭的特点，潮汐能是未来能源的重要来源。但是，由于发电机组的巨额投资，潮汐能发电站不得不依赖巨额财政补贴而生存。究其原因，潮汐能发电机组的高额购置费用也源于同质技术的市场分割。由于缺乏统一的意志和机制卸掉投资者的行动，很多厂商在经济规模之下艰难求生。特别是市场当出现一个具有发展前景的技术和产品时，众多的厂商一窝蜂地拥向市场，形成数量众多、规模不大的类似完全竞争的市场结构。众多的投资者把市场分割为容量不大的细分市场。企业无法获得规模经济效益，所生产的产品也可能质次价高。最后可能把极具发展前景的技术或产业毁于一旦。实际上，同质技术的市场分割就是市场失灵的表现，必须通过政府的理性干预加以解决。

通过具有很高可操作性的政府采购平台，可以较好地克服潮汐能发电机组的同质技术市场分割问题。国家可以把未来一定时期对潮汐能发电机组的需求打包后，并在设定相应的规模要求的条件下向社会公开招标。一方面，把未来一定时期对潮汐能发电机组的需求打包以后，产品的市场引力增加，企业不愿意放弃这样一块大肥肉。另一方面，设定了相应的经营规模条件，迫使企业之间进行联合，扩大生产规模降低发电机组分摊的固定费用。

众所周知，厂商的经营规模对单位产品的分摊的固定费用影响巨大。假定一台生产设备的构成成本为1亿元，生产发电机组的变动成本为10万元/组。如果企业的生产规模为10组，每天发电机组分摊的固定成本为1000万元。这时，单位产品的生产成本为1010万元。如果生产规模能够扩大到100套，单位机组分摊的固定费用为100万元，这时的生产成本降低到110万元。所以，政府采购对降低潮汐能发电机组的生产成本具有巨大且立竿见影的作用。

2.筹集资金

潮汐能是一项资金需求量巨大的新能源产业。尽管中国经济高速发展，人民收入稳步提高，但是如何筹集建设潮汐能发电站所需的巨额资金则是一个必须高度重视的问题。作为一个具有高度可控制的政策性交易平台，政府采购可以通过补偿交易措施，引导或迫使政府采购的国内外供应商投资中国潮汐能发电产业。根据相关人士提供的经验数据，国外大型潮汐电站的投资约为3000—4500美元/千瓦，相当于2.8万元/千瓦。发电机组占潮汐能发电项目造價的50%—60%，折算为人民币约为1.6万元/千瓦。如果采用灯泡式机组和全贯流式机组以后，发电机的重量只占水轮机重量的23～35%，总造价可以降低12%～14%。如果中国潮汐能发电机组的市场价格降到1.5万元/千瓦，中国渤海湾、胶州湾等6个海湾的潮汐能发电投资需求将超过数十万亿元。特别是潮汐能发电投资的资金回收期长，不易将大量的短期资金投放到该领域。所以，适当引入一定数量的国外长期资金是一个理性选择。

由于潮汐能不产生任何有毒害气体，而且用之不竭，在技术进步和规模效益增加的条件下，中国潮汐能发电产业将是一个稀缺的投资机会。通过政府采购，引导国外供应商投资中国潮汐能发电产业一般会得到相关投资者的积极响应。

3.解决技术问题

通过政府采购的技术补偿措施可以使实施补偿交易的国家和企业通过无偿的方式获得所需要的先进适宜技术。由于中国政府采购市场极为巨大，很多国外供应商都希望打进中国政府采购市场。如果政府采购主管部门与电力行业的主管部门根据中国潮汐能发电产业的技术需求，向具有相关的技术优势和潜在技术优势的供应商提出技术补偿要求，为了进入中国政府采购市场或维持其在中国的政府采购市场份额，国外的供应商一般都会尽量满足中国政府采购补偿交易方面设立的准入条件。一些储备了相关技术的相关供应商会无偿地提供该技术。而受到中国巨大的政府市场的吸引，一些研究能力强劲的供应商，甚至可能会组织力量开发中国潮汐能产业发展所需的技术。政府采购的技术补偿措施，可以使中国获得产业发展所需的技术，促进中国潮汐能发电产业的迅速发展。

4.合作开发相关技术与产品

与中国的政府采购市场一样，中国的潮汐能发电设备的市场也是巨大和充满诱惑的。中国企业与具有技术优势的国外供应商合作开发潮汐能发电站的相关产品和技术是一个双赢的正确选择。对于国外的供应商来说，通过满足中国政府采购设立的市场准入条件，不仅可以在相对宽松的环境中对中国政府采购业务开展竞争，而且可以借由技术开发在中国高速增长的潮汐能发电设备制造上分一杯羹。

（责任编辑：刘海琳）