社区资产管理中存在的问题与解决对策

潘献明

摘要：在我国城市，基层管理组织是社区。社区是基层居民自治的组织，工作上归街道办事处领导。本文笔者结合自身街道资产工作实际情况，对社区资产存在的问题进行分析，并提出相应的解决方法，以期为优化社区资产管理工作提供借鉴。

关键词：社区资产；问题；对策

根据我国社会发展状况，社区的重要功能有以下几种：管理功能、服务功能、保障功能、教育功能、安全稳定功能。社区资产作为保证社区正常运营的基本物质条件，其重要性不言而喻，社区资产管理也是国有资产管理的重要组成部分，且其作为维护基层社会秩序、方便基层群众生活的重要纽带，在促进我国经济发展，实现中国梦的征途中发挥着巨大的推动作用。我们也需要认识到，实际工作中不少社区资产管理仍存在不少问题：比如管理制度不健全、社区资产公开不透明、资产编制不科学、使用收益低等，不利于社区的职能建设和可持续发展。

一、社区资产管理的目的

社区，是一个直接跟老百姓联系、为老百姓服务、方便基层群众生活的窗口，面向老百姓的窗口不太友好，问题就大了。这就需要社区自上而下全员高度注重社区的工作，社区资产管理工作并非某个人单一职责，群众百姓监督也至关重要。社区可以通过资产管理工作的全面开展，保证自身行为科学性与规范化，减少不合理、不必要的支出，提高资产利用率，杜绝资产闲置及流失的现象发生，提高社区服务职能和民生保障建设，实现社区的健康、可持续发展。

二、社区资产管理问题分析

1.管理制度不健全

从笔者了解的情况来看，绝大多数社区没有建立详细的资产台账，没有专职的资产管理员。资产购置后也不能及时登记入账。在资产出现毁损的时候，没有及时按照规定填写《资产处置申报表》进行处置，而是随意地弃置在杂物问，只要账面上数目对得上就行。有的资产处置后也不进行账务处理。甚至有的社区的一些房产在换了几任负责人后变成私人财产也无人知道更无从追责。管理制度的不健全造成了社区资产的浪费、毁损甚至流失。

2.社区资产来源渠道多

从资金上来说，社区目前资金主要来源是上级财政拨付，还有挂钩共建单位的捐赠，另外有些社区有房产、车库的出租收入。从固定资产来讲有社区自行购置、上级业务部门配置、个人或团体捐赠等，构成复杂，管理难度较大。

3.社区结报员业务素质低

社区结报员往往多是由和社区负责人关系密切的，其中意的社区工作人员担任。大多数并非财会专业毕业，之前也没有从事过财务管理工作，更没有实际工作经验和技能，基本上是摸索着工作。加上社区工作多，结报员一般都身兼数职，没有过多的时间、精力来理顺账目、管理资产，只有遇到街道财务检查或考核才腾出时间整理台账，这使得社区资产管理缺乏稳定且连续的管理。

4.社区资产公开宣传不到位

社区的资产管理要和其他政务一样向辖区群众公示资产的构成、来源、使用人、管理人等项目。但在实际工作中，由于资产管理公示宣传不到位，不少居民群众对社区资产管理的理解还有待深化，对社区资产管理的重要性和群众监督的权力等缺乏整体性认识，认为社区资产管理就是社区一班人和街道的事情与自身无关，所以对社区资产管理工作不关心、不过问。

三、社区资产管理问题的对策

通过调研了解与结合资产工作实际，笔者认为，可以考虑从以下几个方面改进社区资产管理工作，提升社区资产的使用率、效率，确保资产保值增值，更好地保证社区发挥服务民生职能：

第一，从街道层面，在街道为社区单独设立账户，和其他部门单位分开核算。在将社区资产统一在街道管理的前提下，确保社区资产保值增值。在具体项目上，由街道统一指导，统筹安排资金的使用，社区则负责具体实施。

第二，街道统一制定社区资产管理制度，保证社区的资产采购、使用、保管、处置按照规章制度来执行。杜绝资产购置任意性、使用看心情、保管无序性、处置随意性情况的发生。以兴化市昭阳街道为例，街道资产办制定出台了《昭阳街道资产资源管理办法》《昭阳街道行政事业单位、社区（村）部分通用资产配置预算标准（试行）》《昭阳街道村级财务管理制度》等规章制度，从具体实践来看，切实加强了广大社区干部的资产管理意识，保证了社区资产的保值增值。为维护社区稳定发展打下良好的基础。

第三，街道审计和财政部门应积极发挥各自职能，共同对社区资金收支和核算等工作进行严格把控。审计办要积极监管社区财务收支的效益性、真实性、规范性，按规定组织对社区负责人的任职、离任经济责任审计，规范资金使用，遏制违纪违规行为。其次，财政所对街道各社区的结报员进行最新财经法律法规的培训，转变结报员的财务管理理念，通过不同的方式提升结报员业务水平。此外，财政所特别要加强社区预算、执行等环节的审核，发现问题，及时采取科学合理的方法加以解决。

第四，推进政务公开实行阳光监管，构建资产管理监管平台。社区资产管理各项内容的公开也是社区政务公开的主要内容之一，社区要加大宣传力度，提高社区老百姓对社区资产管理公开的认知度，让他们认识到社区的资产管理是社区每一个人的事情，把社区资产管理好，管理水平提升，实现社区资产的保值增值是要大家一起努力的。同时社区要建立健全资产管理公开制度，“阳光操作”，通过各种方式确保公开的透明度、完整度，提升群众的满意度。并设立意见箱，广纳群言，对群众提出来的问题及时整改。构建资产管理监管平台可以借鉴国有资产管理模式，引进服务全社区的资产管理信息系统，并对街道社区进行统一的组织培训，通过社区资产管理平台，摸清家底，并对流程进行规范化，实时进行全方位监控，以便为管理层决策提供有效依据，实行动态监管，告别事后弥补完善，实现事前事中监管目的，从根源上杜绝社区资产的使用不当与资源浪费流失现象发生。

社区日常运营离不开科学健全的社区资产管理机制，资产管理工作的重要性不可忽视，其在维护基层社会秩序过程中亦扮演着至关重要的角色，同时对促进我国经济发展与社会主义文明建设方面也有一定推动作用，社区资产管理工作任重而道远，需要自上而下全员参与，制定出有效科学的资产管理制度，并严格执行，努力实现资产管理工作信息化、公开化，进而推动社区的稳定发展。

参考文献

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（责任编辑：兰卡）