自然资源资产离任审计立法探讨

许亚绒

摘 要：为了在现有基础上进一步完善对自然资源资产离任审计的立法，明确自然资源资产离任审计立法的必要性，本文结合自然资源资产离任审计立法的成功经验，明确自然资源资产离任审计立法存在的问题，并结合自然资源资产离任审计立法的实际需求，提出完善自然资源资产离任审计立法的对策和建议。

关键词：自然资源资产；离任审计；审计立法

在高速的现代化建设时，自然资源资产离任审计立法的重要性日益突出，越来越多的人关注自然资源资产离任审计立法的成功经验及改善措施。但由于自然资源资产离任审计立法注重对信息的采集及数据的整理，需通过审计任务的考评，实现审计资源力量的整合开发，自然资源资产离任审计立法的难度相对较大。尽管领导干部离任审计制度已实施多年，但在实际工作时，自然资源资产的离任审计立法仍受到一定限制，被破坏的自然资源不在少数。

一、自然资源资产离任审计立法的必要性

经过长时间的积累和沉淀，自然资源资产离任审计已得到越来越多的关注和重视，但实际的审计理论多以经济责任为主，关于自然资源资产方面的离任审计相对欠缺，将原有方向调整为对自然资源资产离任审计的考察，这显得尤为重要。尤其是在近几年的发展中，自然资源的开发利用频率加快，不少个体在攫取自然资源时，忽视了自然资源可承载的能力，这使得资源浪费和环境破坏等问题日益突出。部分区域甚至由于过度招商引资，出现了高污染项目集聚效应。加强对自然资源资产离任审计立法的关注和重视，是当下离任审计立法的重点。

二、自然资源资产离任审计立法的成功经验

1.强调对信息的采集和获取

自然资源资产离任审计立法的第一条成功经验在于，自然资源资产离任审计立法高度强调对信息的采集和获取。在社会发展的过程中，自然资源的开采利用率相对较高，但对于自然资源资产的离任审计却有所欠缺，自然资源资产离任审计立法注重对信息的有效采集和获取，这使得自然资源资产离任审计能有相关的信息作为依据。尽管自然资源资产离任审计的信息采集相对困难，但由于自然资源资产离任审计立法已注重对信息的有效获取，信息采集及获取只是时间问题。

2.注重对审计数据的整理和分析

立法强调对审计数据的整理和分析。在现代社会，任何行业的发展都应该注重经济效益与社会效益的共同提升，单一考虑经济效益提高是無法实现长久稳定的发展。自然资源资产离任审计立法强调对审计数据的有效整理，这使得自然资源资产离任审计的相关资料是具体有效的。自然资源资产离任审计立法过程中所采集的审计数据，将作为有效的证据以供参考。而对于审计数据中的重点数据，则是强调了对现有数据的筛选，及对未来预期数据的评估，通过重点数据重点排查的方式，实现对审计数据的有效整理。

3.关注审计任务及审计安排的考评

自然资源资产离任审计立法的成功经验，还体现在自然资源资产离任审计立法关注审计任务及审计安排的考评。对于审计任务的考评，主要体现在自然资源资产的离任审计备受关注，自然资源资产的审计效果是否达到预期水准，这与审计任务的考评有一定关联。强调对审计任务的有效考评，就是从自然资源资产离任审计的根源工作着手，确定审计任务是否准确到位，以及哪些审计任务是属于额外附加的无效任务。相比之下，对审计安排的考评则是在自然资源资产离任审计立法过程中，对相关审计工作进行及时评估，判断审计工作是否准确，对不太完善的审计任务及审计安排做筛选处理，保证自然资源资产离任审计立法的审计考评能够直接或间接的作用于立法。

4.重视审计资源力量的整合和开发

随着经济社会的不断发展，人们更加重视对自然资源及资产的保护。尤其是近几年来，绿色发展及可持续发展观念，影响到越来越多的个体。自然资源资产离任审计立法重视审计资源力量的整合和开发，这也是自然资源资产离任审计立法的成功经验之一。为避免在自然资源资产离任审计过程中，审计资源力量相对紧缺，自然资源资产离任审计的相关负责人往往会结合自然资源资产离任审计的实际需求，定期地整合和开发新的审计资源力量。

三、自然资源资产离任审计立法存在的问题

1.自然资源资产审计立法信息获取困难

基于目前的发展，自然资源资产离任审计立法的信息获取困难，这在很大程度上限制了自然资源资产离任审计立法的进度。在前期发展阶段，自然资源资产离任审计立法的信息还相对较少。无论是自然资源资产的价值量还是实物量，都涉及相应的信息获取。但在发展到稳定阶段后，自然资源及资产的波动性较强，对于自然资源资产离任审计立法信息的获取就会产生明显限制。尽管国家也针对自然资源核算的实际需求，加强对国民经济的核算与考察，但从目前的环境统计指标体系来看，综合财政报告中对于自然资源资产离任审计立法信息的获取仍然面临障碍。这意味着，自然资源资产离任审计立法信息的获取，并不是短期难题。

2.自然资源资产审计立法数据基础薄弱

自然资源资产离任审计立法的成功经验在于，对审计数据的筛选和整理。但在现代化发展过程中，自然资源资产的数据提取相对困难，这使得自然资源资产离任审计立法的效果差强人意。一方面，自然资源资产离任审计立法的数据要素不够完整，所涉及的审计数据只考虑数量和质量，对于权属及分布等未能作明确说明。另一方面，自然资源资产离任审计立法的相关数据存在断档现象。由于自然资源信息的获取会存在一定的困难，数据基础相对薄弱，所涉及的统计程序过于复杂，这使得自然资源资产离任审计立法的数据链容易出现断层，而这是无法适应自然资源资产离任审计需求的。

3.自然资源资产审计立法考评制度缺失

任何行业发展都离不开绩效考评，自然资源资产离任审计立法也需要有相应的考评制度保障。但从自然资源资产离任审计立法的实际考评来看，由于考评制度的缺失，自然资源资产离任审计立法的效果也未达到预期水准。在现代化发展时，自然资源资产离任审计立法中所涉及的自然资源和自然资产的增量评估相对困难，无论是资料的缺失，还是可信度较差，这些都会限制自然资源资产离任审计立法资源的获取及考评的落实。与此同时，自然资源资产离任审计相关的数据资料质量评估困难，无论是水资源还是森林资源，都可能由于生态价值评估没有定论而出现考评失效的问题。

4.自然资源资产审计立法资源储备匮乏

为了更好地适应离任审计需求，离任审计已经不仅仅局限于对经济资源资产的审计，还倾向于对自然资源资产的有效性审计。但从当前的发展来看，自然资源资产离任审计立法的资源储备相对匮乏，这极大地限制了自然资源资产离任审计立法的效果。由于自然资源资产离任审计立法的相关审计人员在专业水平和政策性水平方面，未能实现跨专业的超职能发挥，水文监测和水质检测等都存在环境监测方面职能偏差现象。一旦自然资源资产离任审计立法方面需要加强对审计立法工作的细化，审计人员也无法在短时间内实现有效的应对处理，资源储备匮乏已经极大地限制了自然资源资产离任审计立法的效果。

四、完善自然资源资产离任审计立法的对策建议

1.构建审计立法信息筛选整合系统

在现代化发展过程中，为了更好地促进自然资源资产离任审计立法，需要在原先基础上认清信息筛选和整合的重要性，通过构建审计立法的信息筛选整合系统，实现自然资源资产离任审计立法的规范运作。在前期发展阶段，自然资源资产离任审计立法的相关认知还存在一定的欠缺，对于构建信息筛选整合系统也会存在限制。但在进入到稳定阶段后，人们已经提高了对自然资源资产离任审计立法的认知高度，肯定自然资源资产离任审计的重要性和必要性，此时，对于审计立法进行筛选整合系统的构建，可尝试由政府部门和社会机构协同处理。协同处理过程中，对相关信息筛选及整合系统的构建，应当循序渐进，且注重细节处理。

2.完善审计立法数据整合及分析模式

尽管自然资源资产离任审计立法已得到越来越多的关注和重视，但为了在后续发展过程中，更好地适应自然资源资产离任审计立法的实际需求，提升自然资源资产离任审计立法效果，就需要完善审计立法数据整合及分析模式，夯实审计立法的数据基础。对于审计立法数据的整合，强调了自然资产及自然资源相关数据的有效整理，在归纳出重复数据和非重复数据后，结合数据分析的实际需要，归纳出重点数据以供分析。而对于审计立法分析模式的完善，则是强调着眼于自然资源资产离任审计立法的侧重点，结合自然资源资产离任审计立法的审计需求，调派专业人员，以加强数据分析处理。

3.优化离任审计立法的考评制度保障

众所周知，行业的发展离不开相应的制度保障，考评制度保障能为自然资源资产离任审计立法效果的提高带来保证。为了在后续阶段发展时，更好地适应自然资源资产离任审计的需求，就应该加强自然资源資产离任审计立法，实现离任审计立法考评制度的优化。一方面，需要结合当下已有的考评制度，对考评制度所涉及的方向和方面做系统认知，确定当下形成的考评制度，能否适应现阶段离任审计立法的需求。另一方面，还需对后续的自然资源资产离任审计立法工作做前瞻性考虑，判断后续发展时自然资源资产离任审计立法的工作方向和工作准备，从考评制度方面细化落实，真正实现离任审计立法的有效考评。

4.加强审计立法核心人才队伍建设

在经济发展速度不断加快的当下，各行业都强调核心人才队伍建设。考虑到自然资源资产离（转60页）（接86页）任审计立法欠缺相应的审计人才作为保障。在今后的发展过程中，就应该加强审计立法核心人才队伍建设，保证自然资源资产离任审计立法的资源储备相对充足。一方面，自然资源资产离任审计立法方面需要加强对现有审计人才的有效培养和指导，保证审计人才能够意识到自然资源资产离任审计立法的重要性，并全身心投入到自然资源资产离任审计立法的相关工作中。另一方面，还需结合核心人才队伍建设的实际需要，到当地人才市场，吸引核心人才前来就职，保证自然资源资产离任审计立法工作的落实能够有效到位。

五、结束语

在现代化发展过程中，自然资源资产离任审计立法显得尤为重要。但结合目前的发展，自然资源资产离任审计立法仍存在信息获取困难、数据基础薄弱、考评制度缺失和资源储备匮乏等一系列问题，为了在现有基础上完善自然资源资产离任审计立法，就需要在原有基础上构建信息整合系统，完善数据整合分析模式，优化考评制度，最终加强核心人才队伍建设。

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