价格认定档案管理初探

牛蔚兰

[关 键 词] 价格认定；档案管理；现状；对策

[中图分类号] G271 [文献标志码] A [文章编号] 2096-0603（2018）08-0269-01

一、价格认定档案管理概述

（一）价格认定档案管理的概念

价格认定档案是指价格认定机构在办理价格认定事项的过程中直接形成及获得的有保存价值的各种文字、图表、声像、电子数据等不同形式的历史记录。价格认定档案主要包括价格认定结论书、价格认定协助书（价格认定复核申请书）及相关材料、工作程序单、实物勘验记录及相关材料、市场调查记录及相关材料、测算说明、内部审核记录、集体审议记录、签发单、送达回证等。

（二）价格认定档案管理的重要性

价格认定档案管理对价格认定工作有着承前启后的推动作用，更具有总结过去、指导现在、规划未来的参考价值，因此，需要充分认识到档案管理工作的重要性。

1.为价格认定工作提供支持依据。价格认定是十分强调证据的工作，所有调查均需及时做好记录、留底，以便在产生异议时调出报告，通过提供价格认定过程中记录下来的证据来加强说服力，保证公平公正。

2.为价格认定工作提供参考依据。价格认定行业涉及范围广，触及领域多，势必在认定工作中存在疑难杂症。随着价格认定报告的日积月累，积攒了数以万计的价格信息，形成了数据宝库，能为今后开展价格認定提供可靠而真实的参考依据。

3.总结经验教训，促进理论研究。价格认定档案是最原始、最真实的资料，通过对资料的提炼和升华及时总结经验教训，反思以往工作中的不足，以便在未来工作中少走弯路。此外，通过价格认定人员实践经验得来的档案资料，是理论与实践的结晶，通过对这些资料的加工、整合和推敲，从中提炼出有价值的案例，从而进行学术研究，可以对价格认定工作理论研究起到画龙点睛的作用。

二、价格认定档案管理现状分析

国家发改委价格认证中心发布《价格认定档案管理办法》（发改价证办〔2016〕234号）并于2017年1月1日开始实施。该办法从总则、档案归档、保管和利用、附则等方面做出了明确的规定，而就实际情况来看，并未得到有效落实。

（一）领导对档案管理工作的重视程度不够

认为档案管理就是档案记录，只要不遗失即可，因此《档案法》《价格认定档案管理办法》等有关法律文件自颁布之后得不到有效的学习和贯彻落实，出现措施不力、工作不到位、管理混乱等乱象。

（二）价格认定人员对档案保管制度不清楚

《价格认定档案管理办法》规定，涉嫌违纪案件价格认定档案保管期限为永久；涉嫌刑事案件价格认定档案保管期限一般为30年，重大认定事项为永久；涉行政处罚等行政执法案件和行政诉讼、复议案件价格认定档案保管期限为30年，治安处罚案件价格认定档案保管期限为10年；涉国家赔偿、补偿事项价格认定档案保管期限为30年；涉行政征收、征用价格认定档案保管期限为10年。目前，大部分的基层价格认证中心没有独立的档案保管室，价格认定档案通常堆放于办公场所，缺少基本的“防水、防火、防虫、防光”措施。

（三）档案管理人员专业素质欠缺

目前价格认定中心档案管理普遍存在人员职数少、年龄结构老、管理水平不高等问题，特别是许多价格认定档案的管理人员由非专业人员兼任，无法适应当前档案管理信息化的要求，在档案管理上仍然是“登记靠笔、归档靠理、查档靠翻”的传统模式，对价格认定的档案管理工作的细化更是无从谈起。

（四）档案信息载体结构单一

目前价格认定档案管理仍处在传统阶段，以纸质资料为主，电子资料为辅，也没有建立专门的数据库以便查阅各种类型的价格档案，远远落后于大数据时代对档案管理信息化的要求。

三、加强价格认定档案管理工作的对策

（一）提高认识，加强领导，强化档案管理意识

作为价格认证中心负责人，要拥有超前的档案管理意识，积极建立完善的档案管理制度。需要加强全体员工的业务培训，将档案管理相关法律法规与具体业务操作标准结合起来，在树立档案意识的同时注重理论与实践相融合。

（二）加强资料的收集整理，完善档案管理制度建设

建立制度化、流程化的档案归档制度，配备专业人员进行统一管理，实行集中统一、专人管理制度。按照年限、文号以及案件标的类型进行分类管理。在此基础上，应当根据案件性质的不同，分为永久、长期和短期，而在实际工作中，利用率高的文书档案应长期保存，而只有参考作用、利用率低的文件则可以短期保存。建立简单实用、操作性强的档案查阅和借阅制度，应对价格认定档案进行定期检查。

（三）加强档案信息化建设，完善档案管理手段

强化档案管理现代化手段，为档案管理、借阅查阅提供便利。安装档案管理软件，工作人员在每个端口及时将档案按照规范录入电脑，利用档案管理软件实现档案的收集、整理、编目、统计、借阅和利用等功能，真正做到部门业务与档案管理融为一体。但仍然要注意传统纸介质档案的保存与管理，在“用新”的情况下一定不能“弃旧”。当前，价格认定档案管理工作人员缺乏专业培训是一般单位存在的通病，应定期派遣档案管理人员外出参加专业化培训，丰富培训方法和手段，优化知识结构，开拓眼界，着力提升管理人员的“档案管理”“计算机应用”“价格认定法律法规”等专业水平和综合素质。