中国湿地保护现状问题及对策分析

2018-05-14徐慧博乔红娟雷茵茹

南方农业·上旬 2018年7期

徐慧博乔红娟雷茵茹

摘要湿地是地球三大生态系统之一，对人类社会生存与发展具有重要意义。中国湿地资源有着其独特性和保护的严峻性。分析了中国湿地资源保护现状，针对存在的问题，提出加强湿地资源保护的合理化建议：遵循保护优先、科学修复、合理利用的原则；促进湿地保护体系的形成与完善；着力开展湿地保护科研工作；加强湿地保护的宣传教育。

关键词湿地资源保护；现状；问题；对策建议

中图分类号：X37 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.19.005

湿地是地球三大生态系统之一，是由水陆相互作用而形成的具有特殊结构的自然综合体，对全球自然生态和经济社会的可持续发展都有重要的作用。湿地与我们的生活息息相关，湿地为动植物提供良好的生存环境，为人类生产生活提供多种资源，还具有巨大的生态功能和效益，是淡水之源、物产宝库、物种基因库、储碳库，被誉为“地球之肾”。我国是世界上湿地资源最为丰富的国家之一，其面积仅次于加拿大、俄罗斯、美国，位居世界第四[1-2]。由于长期的不合理利用与开发，我国湿地资源正处于严重丧失和退化之中。随着我国生态文明建设战略的提出，生态文明建设被提到前所未有的战略高度，湿地作为三大生态系统之一，其保护工作是生态文明建设的重要内容，至关重要，亟需进行湿地立法保护，完善保护体系。分析我国湿地保护恢复工作现状，针对存在的问题，提出合理化建议。

1 中国湿地资源的基本特征

1.1 面積大，类型多

我国国土面积大且位置特殊，中国湿地无论其面积和类型，还是其生物资源的种类和数量，都在世界上占据了重要地位。我国现有湿地面积6 594万公顷，约占世界湿地总面积的10%，仅次于加拿大、俄罗斯、美国，位居世界第四。我国湿地资源类型丰富，除拥有《湿地公约》分类系统中的全部类型之外，还独有青藏高原地区的高寒湿地，是亚洲国家中湿地类型最丰富的国家之一。

1.2 分布广，差异大

我国幅员辽阔，在水平方向上，北至三江平原，南至南海滨海，西至青藏高原，东至东部沿海，均有不同类型的湿地分布；在垂直方向上，从高原山地到平原河谷也均有分布。同时，我国湿地资源还呈现出差异大的特点，主要表现为不同地区分布的湿地类型不同；不同地区分布的同种湿地类型，表现出截然不同的生态特征，具有不同的生态功能；同一地区分布有多种湿地类型等。

1.3 生境复杂，生物多样性丰富

正是由于我国湿地面积大、类型多、分布广、差异大，所以我国湿地资源具有生境复杂、生物多样性丰富的特点。据统计，中国湿地中共有高等植物225科815属2 276种，分别占全国高等植物科数的63.7%、属数的25.6%、种数的7.7%。全国共有湿地野生动物700余种，其中水禽是湿地最具代表性的野生动物群[3]。中国湿地有水鸟260余种，在亚洲57种濒危鸟类中，中国湿地内就有31种，占54%；全世界雁鸭类有166种，中国湿地有50种，占30%；全世界鹤类有15种，中国记录到的就有9种。湿地生物多样性丰富，给我们带来巨大的生态效益的同时，也给我们的湿地保护带来了很大挑战，我们一定要因地制宜，切实保护湿地资源，建设生态文明。

2 中国湿地保护现状

虽然我国湿地资源丰富，但由于人口和经济发展的压力，我国长期存在对湿地资源的不合理开发利用问题，对湿地系统造成了难以逆转的破坏，主要包括湿地围垦、生物资源的过度利用、湿地环境污染等。我国采取了多种方式来开展湿地资源保护工作，包括立法、出台相关规定、建立湿地自然保护区、建立湿地公园、进行湿地知识宣教等。虽然保护工作取得了一定的成效，但也存在相当多的问题。

2.1 主要成效

自1992年加入《湿地公约》以来，中国采取了一系列保护和恢复湿地的措施。2000年，国务院17个部门联合颁布了《中国湿地保护行动计划》，明确了湿地保护的指导思想和战略任务。2003年，国务院批准《全国湿地保护工程规划（2002—2030）》，提出了湿地保护的长远目标。2004年，国务院办公厅发出了《关于加强湿地保护管理的通知》，提出对自然湿地进行抢救性保护。2005年，国务院批准了《全国湿地保护工程实施规划（2005—2010）》，以工程措施对重要的退化湿地实施抢救性保护[4]。湿地保护工作取得了一定的成效。

1）湿地保护体系已初步形成，正在逐步完善之中。

2）湿地保护的相关立法和标准制订工作稳步推进。

3）认真履行《湿地公约》，协调推进国际合作。

4）湿地保护宣教工作产生了良好的社会影响。

2.2 存在的问题

我国湿地保护工作起步较晚，存在着较多的问题，如政策落实不力、资金短缺、保护意识淡薄等，都给湿地保护工作开展造成了巨大的障碍。目前我国湿地面积仍在持续减少中，城市化和工业化进程致使城市无节制地扩张，湿地资源遭到大规模围垦和改造，同时废水、污水的大量排放和农药、化肥的滥用使大面积的湿地水体、土壤受到严重污染，导致湿地的生态功能急剧减弱。主要存在以下几个问题：

1）民众湿地保护意识不高，参与度不够。

2）湿地保护的法律政策制度不健全，执法力度不够。

3）资金投入严重不足，存在巨大缺口。

4）科技支撑十分薄弱，科研水平落后，人才匮乏。

5）从湿地取水过度，大量湿地的水资源被人类用于工农业，同时由于人类过度采集地下水，造成地下水水位下降，湿地自身地下水补水困难，流入湿地的河流水量减少甚至没有，湿地补水更加困难，湿地缺水现象加剧。

6）部分企业将污水直接排入湿地，大量浓度高的污水流入湿地，导致湿地生态环境恶化，植物大面积死亡，湿地的净化能力减弱，湿地生态平衡遭到破坏，造成湿地退化、消失危险。

3 加强我国湿地保护工作的建议

我国的湿地保护工作在实践中形成了符合中国国情、具有中国特色的保护策略，但由于起步较晚，尚未形成统一的湿地保护体系。综合多方研究结果，提出合理化建议，以促进我国湿地保护工作进一步开展。

1）湿地保护工作要遵循保护优先、科学修复、合理利用的原则[5]。

2）促进湿地保护体系的形成与完善。湿地保护体系不仅要求自上而下的管理，还要有自下而上的监督。自上而下主要表现为促进湿地保护的相关立法，建立湿地生态效益补偿制度，加强执法力度。自下而上则主要表现在加强湿地保护相关知识的科普宣教，唤醒民众的环保意识，加强监督，全民参与湿地保护。

3）着力开展湿地保护科研工作，完善湿地科学教研体系，大力培养湿地相关学科的专业人才，切实加强湿地保护的科学支撑。

4）加强湿地保护的宣传教育，让保护湿地的观念深入人心。湿地本身就是一个自然的大讲坛，湿地公园更是自然的课堂，应该将这些湿地资源利用起来，定期组织中小学学生走进湿地，参加湿地的科普宣教活动，提高全民的湿地保护意识。