知责奋进的坚实步履

高晓东 程洪建

从2013年1月至2018年1月，十一届山东省政协走过五年辉煌历程。五年来取得的成绩，是以习近平总书记为核心的党中央坚强领导的结果，是全国政协有力指导和省委坚强领导的结果，凝聚着每一位委员、常委的智慧和贡献，饱含着对党和人民的深厚感情，蕴含着对政协事业的不懈追求和奋进脚步。五年来，大家深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，用努力和付出，用智慧和汗水，在我省政协事业发展中写下了浓墨重彩的一笔，在经济文化强省建设中留下了深深的印记。

创新引领，履职为民。今天，站在新时代的起点上，回眸本届政协走过的五年，我们看到的，是坚定贯彻落实中共中央决策部署、坚定维护核心的政治自觉，是始终围绕省委中心工作、笃力走在前列的大局气魄，是聚八方以求同、精心打造协商民主山东路径的铿锵足迹。而正是这知责奋进的坚实步履，为新一届政协在新时代开启新征程续写新篇章，奋力开创山东各项事业发展新局面，奠定了良好的基础。

政治引领 行动自觉

思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行

“中共十八大描绘了新时期全面建成小康社会、夺取中国特色社会主义新胜利的宏伟蓝图，习近平总书记发出了实现中华民族伟大复兴、实现伟大中国梦的有力号召，省第十次党代会作出了加快建设经济文化强省、谱写山东人民美好生活新篇章的战略动员和部署。这为政协工作赋予了新的时代使命，提出了新的更高要求，开辟了大有可为的广阔空间。”

2013年1月，十一届山东省政协在党的十八大新风荡涤中履新起航，政协工作的接力棒交到了新一届政协人的手中，刘伟主席在省政协十一届一次会议上作常委会工作报告时向全体政协委员发出号令，旨在筑牢思想政治基础、保持高度行动自觉——思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行。

风劲潮涌，自當扬帆破浪；任重道远，更须扬鞭策马。五年来，省政协坚持把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为一切工作的总统领，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑指导实践，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终把学习贯彻党中央决策部署、省委要求作为工作的重要遵循，保持了正确的政治方向。

严格执行中央八项规定精神，认真组织开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动，扎实推进“两学一做”学习教育，召开有学习任务的党组会议、主席会议、常委会议、专题学习会等100多次，以上率下，层层传导，理论武装扎实推进，新理念新思想新战略深入人心，“四个意识”不断增强，“四个自信”更加坚定，“四个看齐”形成自觉，团结奋斗的共同思想政治基础不断夯实，为政协工作蓄足了持续而强劲的思想力量。

初心如磐，使命在肩。五年征程，省政协始终航向坚定、主线明确。认真贯彻落实省委政协工作会议精神，全面布局政协工作。每逢重大时间节点，都会在第一时间作出谋划、提出要求，共召开常委会议29次，统一思想，部署工作，使省政协工作始终与党委工作同心共向、与中心工作同频共振。

五年来，省政协始终把团结各界、凝聚人心作为重要任务。充分发挥团结统战优势，构建常态化座谈机制，与省各民主党派、工商联的联系交流进一步强化；积极开展丰富多样的履职交流活动，同民族宗教界人士的交往沟通进一步加强；切实发挥港澳委员和特邀顾问的咨政和桥梁作用，同港澳台同胞和海外侨胞的联谊交往进一步密切；积极开展纪念孙中山诞辰150周年活动等系列活动，把党中央、全国政协、省委要求贯彻到政协工作实践中、传递到各界人士中，共识在交流中持续增进，团结在联谊中不断加强，齐鲁大地同心共筑中国梦的脚步愈发坚实。

服务大局 贡献力量

紧扣贯彻落实新发展理念建言献策、助推发展

2013年11月，习近平总书记专程来山东视察，以习近平总书记的重要批示、重要指示为指导，山东走在前列的奋斗号角更加嘹亮，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的行动更加激昂。在这勇立潮头奋勇争先的滚滚洪流中，省政协围绕中心、服务大局，紧扣贯彻落实新发展理念建言献策、助推发展，政协力量壮怀激越、昂扬奋进。

2017年10月，一份《关于采取稳定脱贫措施建立扶贫长效机制的建议案》引发高度关注。省委书记刘家义作出批示，对建议案所提的16项机制充分肯定。省委副书记、省长龚正等领导同志也对这份建议案的含金量高度认可。而这份建议案是省政协经过四个多月调研、协商形成的成果，是省政协紧紧围绕扶贫攻坚大局作出的铮铮响应。

服务大局显担当，履职尽责有作为。在决胜全面建成小康社会的关键阶段，省政协围绕打赢脱贫攻坚战打出“组合拳”。开展“切实解决因病致贫群体脱贫问题”等扶贫调研，形成多份有质量的报告报省委、省政府；将《多用接地气的办法打赢脱贫攻坚战》等列为重点提案协商督办，先后派出24名“第一书记”，帮助老区人民脱贫致富，创造了“政协经验”。

“自从‘第一书记来村之后，我们村起了很大变化。修路、建广场、搞办公室，特别是光伏发电，为我们脱贫致富奠定了基础。村民受益很多，走路方便了，上地方便了，确确实实得到好处。”这是省政协派驻“第一书记”帮扶村的村民发自内心的一番话，折射了省政协围绕打赢脱贫攻坚战做出的贡献。

在全面推进依法治国大局中，省政协围绕“健全完善公共法律服务体系，推进依法治省战略实施”提出建议案。省政府把其中的建议分解为五大项25小项工作任务，并明确了18个承办部门，要求限期落实。省委办公厅、省政府办公厅共同下发《关于加快推进公共法律服务体系建设的意见》，推动我省成为全国首个以省委、省政府名义出台相关意见的省份。

在全面深化改革大局中，省政协围绕大力发展混合所有制经济、深化医药卫生体制改革、振兴实体经济等热点、焦点问题开展协商调研，为改革助力，为发展献策。在推动养老事业改革发展上，上演建言献策“连续剧”。连续四年分别从社会养老服务体系、养老服务业发展、居家养老、医养结合四个方面持续协商推动，形成了系统化履职成果，20多项建议被吸收采纳，推动了山东省加快发展养老服务业意见的出台和贯彻落实，为实现老有所养贡献了力量。

五年来，推动经济文化强省建设的政协故事铿锵有力。共召开10 次专题议政性常委会，形成12份建议案，承担完成13项改革任务，完成协商议题121项，开展190余次调研视察活动，形成各类报告160余篇，省领导同志批示220余次。

在供给侧结构性改革的关键领域、在山东省“十三五”规划制定实施的关键节点，在蓝天保卫战的关键环节，在一个个事关大局的关键点……省政协用一份份高质量的履职成果，体现着围绕中心、服务大局的政协力量。

率先实践 畅通协商

协商民主真正在政协土壤里落了地、生了根

2015年4月23日，一场《改进出租车行业服务和监管》的提案办理协商座谈会召开。在许多人看来，这原本是一场不可能促成的座谈会，省政协在组织协商过程中也遇到了前所未有的阻力，出租车公司与专车平台均不愿直接接触。省政协多方沟通，耐心撮合，终于把“剑拔弩张”的两方邀请到了协商会场。协商会开了4个多小时，各方人士围绕加强政府监管、打破行业垄断等问题各抒己见，充分表达意愿。

这是省政协诸多协商会的一个缩影。一路走来，从刚开始启动时各方的矜持，到现在协商会场“商量”氛围热烈浓厚，省政协真正把协商变成了各方充分表达立场、观点、诉求的舞台，变成了有事好商量、寻求最大公约数的过程，政协协商民主的“山东路径”也愈发清晰。

率先在全国制定《协商工作规程》，率先启动向全会提交《协商工作报告》程序，率先对协商活动开展第三方评估，率先提出“五个注重”基本原则……省政协协商民主的创新探索，为全国各地政协提供了借鉴，也为党委政府工作决策科学化民主化提供了保障。

“省政协围绕着经济文化强省建设的重要问题和事关群众切实利益的难点热点问题，我们开展的专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商等会议达到了120多场，形成了120多份协商成果，为促进省委、省政府的科学民主决策，发挥了积极的作用。从早期的摸着石头过河，到现在的规范有序，已经形成了一套体系化的办法和机制。”省政协研究室副主任刘晓钟深有体会地感叹。

体系作保障，协商有力量。从2013年底起，本届省政协开始制定协商计划，提前征集协商议题，将协商议题提交省委常委会作专题研究，并在省政协全会上讨论通过。

本届省政协还建立了协商会议前置报备制度，坚持调研不深入不协商、准备不充分不协商。同时，在协商全过程装入“第三方评估”这个“探头”，全程监督、评估协商活动。由此开展的协商工作，形成了精选议题、翔实调研、深入协商、跟踪问效的完整链条，由计划、实施、评估构成的协商体系跃然纸上。

围绕推动山东更好融入“一带一路”、重视和加强城镇化进程中历史文化保护和传承开展专题协商，围绕加强省会城市群经济圈重大基础设施互联互通建设、少数民族流动人口服务管理工作开展对口协商，围绕进一步加强高层次人才培养引进工作开展界别协商，围绕农产品质量安全开展提案办理协商……在这一个个协商现场，许多原本不可能并肩而坐的各方汇聚一堂，许多“剑拔弩张”变成了“求同存异”，协商民主真正在政协土壤里落了地、生了根。

“省政协的协商民主活动，调动各方、委员的积极性。从前期的广泛调研到精准论证，一直到开展协商的过程当中，我们强化跟政府部门的一种有效协商，继而到协商之后，我们有效地去总结结果，并且将这种结果真正地纳入到政府的政策推行、具体问题的解决过程当中，实现了最终的实效落实。”第三方评估专家对十一届山东省政協的协商民主活动，做出了公正客观的积极评价。

履职为民 委员担当

以人民为中心，让政协离群众近些、再近些

百姓有期望，委员有担当，政协有力量。五年来，在齐鲁大地的每一片土地上，无论是在最高议政舞台，还是在基层调研现场；无论是在经济文化强省建设的前沿阵地，还是在传道授业的三尺讲坛；无论是暗访偷排废水企业的凌晨，还是监督渣土车违规出没的深夜，省政协委员的身影从未缺席，委员的担当从未缺席，政协的力量从未缺席。

47岁的王和新是济南市章丘区黄河镇王圈村村民。这几年，挂在他嘴边最多的话就是“得感谢省政协‘民声连线”。王和新所说的“民声连线”，就是省政协在全国政协系统首创，得到全国政协领导肯定，通过电话、互联网等形式倾听百姓心声的热线平台。

“2013年开始，我连续五年列席旁听山东省政协的会议。2014年山东‘两会期间，我通过‘民声连线提交了《多举措减少青少年溺水悲剧》的建议，得到了省政协领导的高度重视，成立了‘黄河阻泳联盟，并把阻泳和扶贫有机结合起来，让参加阻泳的贫困户通过劳动得到一定的回报。”群众代表、济南市章丘区黄河镇王家圈村村主任王和新深有感触地说，“感谢‘民声连线，最终把这个基层建议转换成了一个好的公益项目。”

把议政“麦克风”交给百姓。五年中，省政协积极架设委员与百姓之间的“连心桥”，引导委员走进群众，深入群众，收集吸纳20000余条百姓意见建议，邀请100多名群众代表旁听省政协全会、专题协商会。

广大委员也用脚步丈量民情，用作为传递民意，共提交全体会议、常委会议大会发言600余篇，参加口头发言120人次；提交3785件提案，参加界别活动8625人次，在推动65岁以上老年人免费乘公交、医保政策调整、小饭桌规范发展、配套幼儿园建设管理、交通便利化、食品安全、污染治理等民生问题的解决上发挥了重要作用，展现了省政协和委员的担当。

履职为民，委员们五年来一直在路上。在帮扶一线、志愿服务、公益活动中的辛勤付出、热心奉献，在科技、文化、教育、医疗卫生等领域中的专业引领、兢兢业业，委员们用“双岗双责双作为”书写出浓墨重彩的履职画卷。

成立委员联络工作委员会，制定《政协山东省委员会关于履行职责的有关规定》，加强委员履职管理，强化委员培训，建立委员履职档案，激发委员履职积极性，“年委员”和“季常委”现象彻底改变，委员在履职为民中的主体作用得到淋漓尽致的发挥。

省政协还积极推动政协工作向基层延伸，指导各地建立基层政协委员联络机构，切实解决联系委员的“最后一公里”问题，履职为民的渠道更加畅通多元。

对此，基层政协委员、德州市的李文平道出了心声：“刚开始到基层的时候，老百姓和我们感觉有点距离感。后来经过我们多次到基层去，有的时候也尽其所能地解决老百姓的实际困难，我们和老百姓的距离就拉近了。”

以人民为中心，让政协离群众近些、再近些，省政协在为民履职的道路上越走越远、越走越顺。从这个意义上说，这是值得铭记的五年。

创新求索 奋发图强

五年创新实践，筑牢省政协长效深远的履职根基

2014年10月21日，省政协专门委员会法律顾问团成立，十一届山东省政协主席刘伟为40位法律顾问颁发了聘书。这支在全国政协系统率先成立的法律顾问团队伍，到目前参加省政协120余次履职活动，提供200余次法律咨询，为省政协履职提供了法制保障、注入了新活力。

唯改革者进，唯创新者强。锐意创新，省政协一直在行动，打造“五位一体”的工作研究布局，制定修订40份规范性文件、49项机关工作制度，推出上百项创新举措，有力推动了政协工作实现了一个个的跨越。

创新推动提案工作全面进入质量时代。建立省委、省政府、省政协主要领导阅批督办重点提案、省政协副主席领办重点提案制度，委托第三方机构对提案进行全面甄别和认定，推动提案公开，提、办质量全面提升。

“创新提案的征集引导方式，创新出台了提案征集办法、提案的抄袭认定处理方法、提案审查细则、重点提案的遴选和督办办法，开展对提案质量和提案办理质量的双向评议，将协商民主的理念贯穿提案工作的全过程。”省政协提案委员会副主任贾有余的一席话，从一个侧面诠释了本届政协对提案工作的创新真谛。

创新推动调研视察走向“专精深”。改进调研视察工作办法，充分发挥专委会基础作用，实行重点调研课题负责人制度，采取实地调研与调查问卷相结合方式开展综合分析，让调研更有深度、更接地气，调研成果更专业、更权威。

创新推动界别工作成为履职“快车道”。成立界别活动小组和界别工作机构，建立召集人、联络员制度，推动开展界别活动868次。界别这个政协组织最显著的特色，因为有机制、有机构，作用得到充分发挥。

界别活动小组召集人、省政协常委吴辉建说：“界别活动小组和界别工作机构，改变了过去一些政协委员平时不活动、一年见一次面的现状，体现了政协界别专业性的特色，落实了习总书记关于政协增强界别代表性的指示要求。”

民生无小事，枝叶总关情。创新推动社情民意信息工作开辟“新海天”。五年来，省政协把创新作为推动社情民意信息工作发展的金钥匙，建立集合全省三级政协的互联网“融”平台，畅通信息反映渠道，收集反映信息32392条，许多信息被全国政协采纳转办，吸收到国家相关决策中。

创新源于对人才作用的充分发挥。人才是创新第一资源。发挥人才荟萃优势，聘请特聘专家，开展专家咨询，建立“专题智库”，成立理论研究会专家咨询委员会，在文史资料编辑、新闻宣传等工作中聚合专家学者力量，推动形成政协智库体系，为履职创新提供了强大的人才智力支撑。

创新源于对新手段的乘势而用。着力探索“互联网+”政协协商民主的结合文章。召开网络视频对口协商会议，开通联合网、“山东政协”APP、微信公众号，开展民意大数据分析，支持《联合日报》融合发展，政协工作因为插上了互联网的“翅膀”而驶向新天地。

创新源于省政协机关昂扬奋进的新面貌。五年来，省政协充分发挥机关在创新中的“参谋部”作用，全面搭建服务委员的创新平台，按照“三个一流”“四个之家”“五个团队”要求，大兴讲落实抓落实重落实之风，切实加强机关党建工作，规范和严格党内组织生活，扎实推进党风廉政建设，培养选拔奋发有为的干部队伍，营造了风气正、人心齐、事业兴的良好氛围。

勇毅创新天地宽。五年的创新实践让省政协的履职根基牢牢地扎向长效深远之处，为下一个五年的工作奠定了坚实基础，提供了广阔沃土。2017年，中共中央、山东省委办公厅先后印发加强和改进人民政协民主监督工作的意见。省政协迅疾组织学习贯彻，積极探索加强和改进民主监督的途径和办法，一张新的工作蓝图正徐徐展开。

风劲帆满海天阔，俯指波涛更从容。十一届山东省政协以五年1800多天的勤勉尽责，在山东省政协的发展历程中写下了波澜壮阔的奋进篇章。这五年展现出来的政协力量，是这一届政协人在实现“两个一百年”奋斗目标新长征路上的答卷，它凝结着汗水与心血，它彰显着努力和作为，它扛鼎于承前和启后，将被记录在史册，成为新一届政协人在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下再出发的光辉起点。

2017年10月，中共十九大在北京召开，以习近平总书记为核心的中共中央，全面总结经验，自信擘画未来，作出了中国特色社会主义进入新时代的重大政治论断。

2018年1月7日，山东省政协十一届常委会第二十九次会议闭幕，十一届山东省政协主席刘伟在讲话中指出，省政协十二届一次会议是在全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和中共十九大精神的新形势下，在决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，召开的一次重要会议。他强调，要按照中央部署和省委要求，认真细致做好筹备工作，严肃换届纪律，严格落实中央八项规定精神，营造严谨高效、节俭守纪的良好会风，努力把这次会议开成高举旗帜、民主务实、凝心聚力、团结奋进的大会。

祝愿大会圆满成功！

（图片由省政协办公厅宣传处提供）

（编辑/王立群）