依法履职的铿锵足音

程洪建

岁序更新，观往知来。承载着全省人民的殷切期待，肩负着时代赋予的神圣使命，栉风沐雨，砥砺前行，省十二届人大及其常委会走过五年任期，在贯彻落实党的十九大精神的开局之年，高擎习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，迎来下一个谱写春华秋实篇章的五年新征程。

站在这一历史节点回眸过去的五年，省十二届人大及其常委会在省委的坚强领导下，认真贯彻落实中央决策部署，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，求真务实，开拓创新，扎实履行宪法法律赋予的各项职责，充分发挥地方国家权力机关的职能作用，推动人大工作创新发展，在提高履职能力和决策水平、推动依法行政和公正司法、保障和促进人大代表依法执行职务、推进县乡人大工作和建设等各方面，推出新举措，赢得新进展，做出了扎实有效的工作实绩，在新形势下地方人大工作的征程上留下了依法履职的铿锵足音，提供了诸多可复制、可推广的宝贵经验。

强化“四个持续用力”

提高履职能力和决策水平

党的十八大以来，习近平总书记就坚持和完善人民代表大会制度、加强社会主义民主政治建设提出一系列新思想新举措新要求，为做好新形势下的人大工作提供了根本遵循。面对新的形势和任务，省人大常委会在中共山东省委的坚强领导下，全面贯彻党的十八大、十八届历次全会和十九大精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，求真务实，开拓创新，扎实履行宪法法律赋予的各项职责，充分发挥地方国家权力机关的职能作用，为全面建成小康社会、加快建设经济文化强省做出了积极贡献。

五年来，省人大常委会牢牢把握正确的政治方向，紧紧围绕全省工作大局，推动人大工作创新发展。在日常工作中，通过集中学习、研讨交流、专题讲座等多种方式加强理论武装，把握精神实质，理解核心要义，指导工作实践。始终坚持旗帜鲜明讲政治，不断锤炼对党忠诚的政治品格，着力提升马克思主义理论素养，着力提升政治能力，善于从政治上思考谋划和推进人大工作。

省人大常委会始终坚持把提高履职能力和决策水平摆在突出位置，着力加强思想、组织、作风、制度和廉政建设，进一步深化思路、完善措施，改进作风、创新实践，紧密结合人大工作实际，扎实推进中央重大决策部署和省委工作安排贯彻落实，并转化为全省人民的共同意志和自觉行动。在这方面要做四个方面的工作，把它总结为“四个持续用力”。

一是在思想政治建设上持续用力，进一步深化认识把握方向。始终坚持把思想政治建设摆在首位，认真学习党的最新理论成果，不断强化责任担当，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。牢牢把握党的领导这条不可动摇的生命线，积极争取把人大工作和建设纳入省委工作部署之中，把推进人大工作和建设的成效列入各级领导班子和领导干部考核体系，着力形成党委统一领导、人大依法履职、社会关心支持的良好局面。严格落实请示报告制度，人大工作中的重大事项、重大问题、重要活动都及时向省委报告，经省委批复后推进实施。同时，注重坚持和完善制度规定，把坚持和依靠党的领导贯穿于人大工作全过程、各方面。

二是在纪律作风建设上持续用力，进一步严明规矩强化责任。常委会党组制定了《关于改进工作作风提高工作效能的意见》，常委会及机关还相继制定完善了重要事项呈报、领导干部外出报备审计监督、考核评价、公务接待、资产管理、调研宣传、会议考勤等30余项规章制度，扎实推进各项纪律和规矩落实落地。坚持把调查研究贯穿于人大工作全过程，本届以来，共组织专题调研300余次，使人大工作各项决策更加符合实际，顺应民意。

三是在实践创新上持续用力，进一步推动工作增强实效。按照省委全面深化改革和依法治省重要举措分工方案，常委会协调督促建立了省政府重大决策出台前听取人大代表意见和建议、“一府两院”定期听取人大代表意见和建议制度；制定了预算审查前听取人大代表和社会各界建议、审计查出突出问题整改情况向省人大常委会报告等制度；稳步推进赋予设区的市地方立法权和宪法宣誓制度落实；完善规范性文件备案审查机制和专题询问制度等，有效提高了人大工作法治化、规范化水平。

四是在信息化建设上持续用力，进一步搭建平台提高效率。制定实施了2013-2017年省人大常委会及机关信息化建设规划，组织建设了人大代表履职系统、办公自动化系统、电子阅文系統、人大网站群系统、人大立法系统、人大预算审查监督系统和人大信访系统等七大系统。积极搭建和运用新媒体传播人大信息，为公民有序政治参与开辟了便捷通道。

依法行使各项职权

着力推动依法行政和公正司法

提高履职能力和决策水平的目的，是为了更好地履行法定职责。结合本届五年任期工作实际，在依法履行职责，着力推动依法行政、公正司法过程中，山东省人大常委会创造出了诸多新的做法和经验。

人大的职权通常被归纳为立法权、监督权、重大事项决定权和人事任免权。

一是坚持科学立法、民主立法、依法立法，充分发挥立法的引领和推动作用。常委会不断完善机制、创新举措，确立形成了党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作新格局。省十二届人大及其常委会共通过地方性法规和法规性决定、决议68件，批准设区的市报批法规、决定120件。按照省委“十三五”发展目标和决策部署，相继制定了循环经济条例、土地整治条例、地方金融条例、经济开发区条例、非物质文化遗产条例、多元化解纠纷促进条例、大气污染防治条例等聚焦改革发展、适应社会需求的重要法规。在立法工作中，坚持做到“六个注重”。即注重强化立法主导，加强人大在法规立项、起草、审议和舆论导向等环节的主导力度；注重加强沟通协调，实行立法工作联席会议制度，加强与省政府及有关部门、社会组织的联系沟通，妥善解决立法中的焦点问题；注重扩大社会公众有序参与，采取法规草案公开，网上听证、论证、法规介绍，新闻发布等形式，广泛吸纳社会意见和建议；注重开展立法协商，通过多种协商方式扩大社会各方面参与立法，寻求调整利益关系的最佳平衡点和最大公约数；注重拓展智力支撑，聘请立法咨询员20名，建立120多人的立法专家库，在山东大学等5所高校建立立法服务基地，着力提高立法质量；注重加强立法指导，积极推动和指导设区的市立法机构、立法队伍建设，提高立法能力，确保新赋予立法权的市人大及其常委会立法工作顺利开局起步。

二是坚持突出重点、注重实效，进一步加强和改进监督工作。本届以来，省十二届人大及其常委会听取审议“一府两院”专项工作报告71项，先后组织开展执法检查33次，专项视察9次，开展专题询问6次。其中，采取省市县三级联动方式，对政府教育投入、节能减排、保障性住房建设等工作进行联动视察；对旅游法执法检查先行开展执法调研，并制作专题视频，有效提高了执法检查和会议审议质量；对环境污染防治社会保障体系建设、教育、安全生产等工作，采取联组会议方式开展专题询问，取得了良好的社会效果。相继作出、制定了加强预算决算审查监督的决定、预算审查前听取省人大代表和社会各界建议的若干规定等，确定45名省人大代表为预算审查监督联络员，聘请10名专家学者提供专业咨询，有效提高了预算审查监督实效。

三是坚持严格依法、科学决策，认真行使重大事项决定权和选举任免权。正确处理党委决策权和人大决定权的关系，不断完善有关制度，厘清决定重大事项的范围、程序和工作要求，省十二届人大及其常委会先后围绕国民经济和社会发展计划执行、预算调整、普法宣传、设区市地方立法、县乡人大换届选举等重大事项，作出决议、决定150项。坚持党管干部原则与人大依法选举任免干部有机统一，保证省委推荐的人选经过法定程序成为国家机关的工作人员。本届以来，共任免国家机关工作人员1147人次，加强了地方政权建设，保证了我省地方国家机关有序高效运转。

不断深化和拓展代表工作

保障和促进人大代表依法执行职务

张德江委员长在十二届全国人大第十八期代表学习班开班式上发表讲话时指出：“尊重代表主体地位充分发挥代表作用，是坚持和完善人民代表大会制度的内在要求，体现了人民民主的国家权力机关性质，彰显了我国根本政治制度的特点和优势，有利于巩固党的执政地位、保证国家长治久安。”

对此项工作的推进，本届任期伊始，山东省人大常委会就围绕“尊重代表主体地位、充分发挥代表作用”这个点，将代表工作摆上重要议程施策发力，健全制度、完善措施，不断深化和拓展代表工作，支持和保障代表依法执行代表职务、参加行使国家权力。

一是积极推进“双联系”常态化制度化。制定实施关于加强与省人大代表联系和省人大代表与人民群众联系的意见，常委会领导班子成员率先垂范，通过召开座谈会、邀请代表参加调研、走访代表等途径开展联系工作，指导设立代表联络站，发挥其听民声、知民情、汇民意、解民忧的桥梁纽带作用，全省各级人大积极探索实践“双联系”制度的方式方法，“双联系”工作在全省人大系统深入开展，受到了广大人民群众的普遍欢迎。

二是不断增强闭会期间代表活动实效。换届以来，按照便于组织活动的原则组建了111个省人大代表小组，每个设区的市确定1个省人大代表小组为省人大常委会重点联系单位，指导建立代表小组活动制度，每年都制定下发代表小组活动建议，定期组织召开省人大代表小组召集人工作座谈会，总结工作，交流经验，推进代表小组活动不断深化。运用新媒体平台，以视频方式连续刊播先进代表小组开展活动的经验和做法，推动代表小组活动更加扎实有效。坚持代表学习培训制度，定期举办代表履职学习培训班，提高代表依法执行职务能力和水平。全面铺开人大代表跨区域调研，撰写调研报告100余篇，为党委、政府决策提供了重要参考。

三是扎实做好代表议案和建议工作。制定实施了《山东省人民代表大会代表建议、批评和意见办理工作条例》《山东省人大常委会关于进一步加强和改进代表议案及建议办理工作的意见》等相关制度，积极协助代表提高议案和建议质量。扎实做好议案处理工作，强化措施，明确责任，深入审议，改进方式，及时列入立法规划、计划等决策议程。认真做好代表建议的交办和督查工作，落实承办单位，提出办理要求，加强跟踪检查，及时协调解决办理工作中遇到的问题。坚持督办重点建议制度，每年都根据实际确定一批重点督办的代表建议，交由省人大有关专门委员会跟踪督办。充分运用代表履职平台，实现代表建议网上提出、审核、交办、督办、答复、反馈以及网上申请延期、二次交办和自动统计等，开辟了办理代表建议的新途径。还通过沟通协调，把省人大代表建议办理工作纳入省直机关科学发展综合考核体系，有效提高了代表建议办理工作水平。

围绕三个方面发力

扎实推进县乡人大工作和建设

近年来，党中央和全国人大常委会高度重视县乡人大工作和建设，省人大常委会具体围绕三个方面发力，扎实推进县乡人大工作和建设。

中央关于推进县乡人大工作和建设的文件下发，全国人大召开专门会议作出部署之后，省人大常委会迅速组织学习贯彻，把加强县乡人大工作和建设作为坚持和完善人民代表大会制度的重要内容，统筹谋划，强化措施，扎实推进。具体做了以下三个方面的工作：

一是加强学习深化理解。及时报请省委组织召开了全省县乡人大工作座谈会，传达学习中央文件和全国人大会议精神，传达学习省委的实施意见，研究贯彻落实的具体措施。全省各级人大分别采取召开会议、座谈讨论、集中研讨等多种方式深入学习领会，統一思想认识、把握精神实质和重点内容，为推进工作落实夯实基础。

二是落实责任强化指导。省人大常委会对我省实施意见确定的重点任务、重要事项制订分工方案，把工作指导任务落实到各职能部门，先后3次组织集中督导检查；从2015年起，连续举办7期乡镇人大负责同志培训班，对1826个乡镇及市县人大工作机构共2100多人进行集中培训；组织了3期预算审查工作人员培训；先后4次组织召开县乡人大工作和建设专题研讨会；指导组织先行试点，取得经验后再全面推进。

三是齐抓共管形成合力。全省各级党委坚持统筹规划，把县乡人大工作纳人整体布局。党委组织、编办等部门积极落实县乡人大工作机构、人员编制、县级人大常委会主任和乡镇人大主席专职配备等规定要求，全力支持人大建设。县乡人大落实主体责任，加强沟通协调，推进工作落实。

目前，全省县级人大普遍增设了法制、财政经济、教科文卫、城建环保、农业农村等专门委员会，并设立相应的办事机构；县级人大常委会主任全部实行了专职配备；常委会相应设置了人代工委、预算工委等工作委员会和办公室、研究室、信访室等工作机构。有的乡镇人大设立了办公室，街道普遍设立了工作委员会，部分省级以上开发区探索设立了人大工作委员会，99%的乡镇人大配备了专职人大主席，有的还配备了专职副主席和专兼职工作人员；对乡镇人大会议时间、议程、程序等作出规定，特别要求乡镇人代会每年至少举行2次，主席团会议一般每季度举行1次；研究制定了乡镇人大主席团、人大主席团闭会期間的工作职责，逐步实现规范化运转，有效推动基层人大依法履职行权。

加强法治宣传教育力度

有效提升法治山东建设工作水平

山东的法治宣传教育工作一直走在前列。省人大常委会在推动开展法治宣传教育方面，通过三个着力点加大法治宣传教育力度，有效提升了法治山东建设水平。

一是坚持把法治宣传教育列入重要议事议程。作出《关于在全省公民中深入开展第七个五年法治宣传教育的决议》，审议通过《山东省2016-2020年依法治省规划》，积极构建党委领导、人大监督、政府实施、部门各负其责、社会共同参与的体制机制。督促政府和“两院”及其有关部门认真贯彻普法工作的决议、决定，有计划、有步骤地抓好各个层次、各类对象的法治宣传教育。结合开展立法调研、执法检查等活动，深入了解法律法规实施情况以及人民群众的意见和建议，及时宣讲相关法律法规的基本要求，引导和推进以宪法为核心的法律知识普及工作，不断提高全省人民的法律素质。

二是重点督导各级领导干部学法用法。紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，坚持推动把普法依法治理成效纳入各级领导干部目标责任考核体系；推动把宪法法律和人民代表大会制度内容纳入各级党校、行政学院的培训计划；推动落实“谁执法谁普法”的普法责任制；推动把法律知识考试作为人大任命前考核考评内容等，着力提高国家机关工作人员特别是各级领导干部法治意识和依法办事的能力。制定实施宪法宣誓制度办法和实施细则，严密组织宪法宣誓仪式，推动宪法宣誓制度落实，督促人大及其常委会选举或者决定任命的国家机关工作人员自觉忠于宪法，恪尽职守，依法履职。

三是不断丰富宣传教育形式。完善法治宣传制度，综合运用各种法律法规宣传日、宣传月和重要法律法规颁布实施等时机，对民主法治建设的成果和相关法律法规及时进行宣传。推进新闻发布工作常态化，制定实施新闻发布办法，坚持每次常委会会议都举办新闻发布会，对审议通过的法规、决议、决定和其他重大事项内容进行发布。进一步整合宣传资源，充分运用广播、电视、网络等现代信息技术手段，充分发挥《人民权利报》《山东人大工作》杂志作为人大新闻宣传主阵地的作用，积极拓展法治宣传教育的广度与深度。在《大众日报》及都市类报刊分别开设“人大视窗”专版和“直通人大”等专栏，在山东广播电视台开通“人大之声”“小来走人大”和“直通人大”专题节目，开通“山东人大”微信公众号，全新改版“山东人大”门户网站，为人大新闻舆论工作注入了活力。高度重视新闻宣传队伍的培训，定期举办培训班，不断提高新闻宣传队伍建设水平。坚持普法教育与党的宗旨教育紧密结合，与法治实践紧密结合，与精神文明建设紧密结合，着力提高普法效能，营造良好的社会舆论氛围，推动法治山东建设取得新成效。

斗转星移，沧海桑田，飞逝的五年光阴里，历史已写下浓墨重彩的一页。省十二届人大及其常委会依法履职的铿锵足音，激荡着党的十八大以来党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革的豪迈回声。

开启新征程，迈向新时代。新坐标已经清晰可见——2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。省人大及其常委会将以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，牢固树立“四个意识”，坚决贯彻落实中央和省委的决策部署，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，不断健全和完善人大工作机制，切实履行宪法和法律赋予的职权，推动人大工作再上新台阶，为加快建设经济文化强省，在全面建成小康社会进程中走在前列，实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。

不忘初心，群贤毕至谋发展；牢记使命，众志成城绘蓝图。值此山东省第十三届人民代表大会第一次会议开幕之际，我们相信，全体人大代表将不负重托，坚持以人民为中心，树立中国特色社会主义的新时代观，集睿智之言，纳务实之策，把握新思想，引领新航向，开启新征程，引导全省人民在共同奋斗中展现新气象新作为，凝聚起同心共筑中国梦的齐鲁力量。

（本文数据截至2017年12月底）

（编辑/王立群）