美国农业教育在农业经济发展中的作用与启示

薛青

[摘要] 美国农业教育的体系完备，农学院、农业试验站和农业推广系统的三结合体制以及农业知识教育的普及是美国农业发展保持领先水平的内在因素和不竭动力。而美国农业法令政策的保障、市场经济的作用和重视农业教育的传统是美国农业教育成功的内在因素，值得我国在国内实际情况的基础上对此加以借鉴，切实提高我国农产品和农业人才的竞争力。

[关键词]农业教育;农业经济;美国;启示

[中图分类号]G649.712;S-4 [文献标识码]A

美国的农业发展在世界处于领先地位，与其发展完善的农业教育密切相关。美国通过建立完善的农业教育、科研和推广体系，培育不同层次的农业人才，研发出新的农业科技成果，从而大幅度提高农业生产率和快速推动农业发展。虽然美国的农业政策、市场经济等因素在促进农业发展方面也起到了积极作用，但根据舒尔茨的人力资本理论，“形成人力资本的教育是现代经济增长的主要动力和源泉。”因此，随着美国经济实力的不断增强，各种层次和类型的农业教育所培育出的农业建设人才在促进农业经济发展上发挥着越来越重要的作用。

1 美国农业教育对农业经济发展的作用

1.1 農业教育体系完备，奠定农业经济发展基础

1862年美国的“莫里尔法案”规定，各州按其在国会中的议员人数所得的公有土地可用于出售，但出售所得款项必须用以创办或维持本州内的一所农学院，这种由联邦政府赠予的土地所变卖的款项建立起来的学院后被称为赠地学院。赠地学院一经创立便快速发展，到19世纪末已多达68所。学院内的农业学科体系非常完备，有农学、畜牧、园艺、农业化学、土壤学、昆虫学等科目，覆盖了农业生产的方方面面。虽然赠地学院已有专业化的教师队伍和设施齐全的实验站，但仍难以满足美国庞大的农业生产需求。因此在20世纪初，各种农民短期培训班和函授教育在美国蓬勃发展起来，这使得最新的农业科技成果真正普及到广大的农业生产者中。到20世纪20年代初，美国已经建立起一个相当完备而庞大的农业教育体系，其所培育的各个层次的农业人才已深入到美国农业的各个方面不断推动着美国农业经济的发展。

现代社会的发展对于高等技术的需求愈加旺盛，美国的农业教育也顺应着时代的发展，将重心逐渐转移到高等农业教育上。目前已有高等农业教育院校140多所，大多以综合性大学里的学院形式存在，设有农业技术类、农村经济类、农村人口类等专业。除农学院外，美国高校常结合其他相关学院共同研究农业、农村、农民问题，以满足农业经济发展中的不同需要。这些农学院的办学主旨是为农业经济发展服务，根据学生的需要和所在州农业的发展需求调整教学安排与科研计划，这种以市场的供求关系作为招生与办学出发点的方法既能满足农业发展的真正需求，又能保证农学人才物尽其用。此外，美国高校在教学上对互联网的应用十分普遍，拥有大量农业教育资源，可远程教导对此科目感兴趣的学生，且具有灵活性和互动性强的优点，颇受学生欢迎。

1.2 教育、科研与推广三结合，形成农业经济发展支柱

美国从1862年开始逐步建立农学院、农业试验站和农业推广系统，后经不断发展完善，现已形成农业教育、科研与推广的一体化机制。其中以每个州立大学的农学院为结合点，负责各个州的农业教育、科研和推广工作。农学院的教授同时肩负教学、研究和推广工作，他们深入到农民的生产实践中，发现其中有待解决的问题，将之带回自己的研究室予以研究，最后将自己的最新科研成果教授给农学院的学生和广大的农业生产者。此外，农业实验站的研究人员和农业推广系统的推广人员也兼有教学任务，同农学院的教授一起将最新的科研成果全面推广到州所属农业部的各个部门及农业生产者中。当然推广内容不仅包括最新的农业技术成果，还包括自然资源保护、社区和农村地区开发、国际农业援助等方面。正是美国这种农业教育、科研与推广三结合的协调运转方式，确保了美国农业经济的高速发展。

1.3 全民农业知识教育，激发农业经济发展活力

美国的农民虽然只占美国人口的2.6%，但是跟农业相关的从业人员包括农学院教授、农业科技人员、农学推广者等加起来却占到了总人口的20%左右，因此在全美普及农业知识是非常有必要的。美国从幼儿园开始就在学生间开展农业知识教育的普及活动，主要以了解一些农作物的常识为主要目的，从小培养学生养成珍惜食物、保护自然资源的意识。从中学开始开设农业课程或有专门的农业中学，使学生初步了解农业知识。此外，还有专门的农业俱乐部和协会满足不同层次农业从业者的需求。其中4H俱乐部是美国针对农村青少年设立的，“4H”是Head、Heart、Hand、Health四个英文单词的缩写，所以该俱乐部主要教导青少年学习农业知识技术并培养他们从事农业生产的兴趣，同时锻炼他们的体格、提高他们的表达能力、调动他们的合作和参与精神。

2 美国农业教育发达的成因分析

2.1 政策、法律法规的保障

美国的农业教育得以发展成如今覆盖全国的一个完备成熟的体系，离不开美国政府的政策和法律法规的支持。从1862年颁布莫里尔法案鼓励开设赠地学院起，美国政府又陆续颁布了哈奇法、斯密斯——莱弗法，鼓励各州建立农业实验站和农业合作推广站，为之后美国形成的农业教育、科研与推广的一体化机制奠定基础。迄今为止，美国国会已制定30多部农业和农业教育方面的法律，并每年花费70多亿美元实施和监督农业法，确保农业教育的有力开展和农业生产的有序进行。此外，美国政府每年对农业的财政投资达600亿美元，主要用于农业技术知识教育、农业资源的开发与保护、农业基础设施建设等方面。国家通过立法建立的赠地学院和农业试验站的资金主要来自于此。也有一部分农业教育资金来自企业的投资，企业通过出资的方式与高校的农学院达成合作，共同研发促进农业生产的高新技术。

2.2 市场经济的推动

美国是典型的市场经济，市场在美国的经济发展中扮演着至关重要的角色，对于美国的农业经济发展和农业教育开展也是如此。特别是在全球化浪潮之后，各种商品贸易的竞争日趋激烈，美国的农产品也面临着来自全世界的农业贸易者的竞争，因此提高农产品的生产量和质量成为美国农场主和农业科技人员主要任务。美国农业这种高水平的发展要求必然带来对农业专业人才的巨大需求，各种农业教育学院、农业知识技能短期培训班也在此背景下蓬勃发展，推动美国农业教育继续向前发展。只有美国的农业教育特别是高等农业教育的水平不断提高，才能培养出符合美国甚至世界农业生产需求的高科技人才。这些农业科研人员研发的农业科研成果投入农业生产中，通过市场能快速转化为经济效益，而这些经济效益又反过来促进市场对农业人才的需求和推动农业教育的发展。

2.3 重视农业教育的传统

美国土地资源丰富，自建国之初农业就是美国的支柱产业。虽然两次工业革命后，农业在国民经济中的比值有所下降，但是政府的扶农政策一直不减，包括两次莫里尔法案在内的政策都旨在通过振兴农业教育大力发展农业生产。且美国一向以“教育立国”著称，其教育观念融合了德国的教育理念，注重实用和科学教育，所以为了适应农业发展的需要，创办了世界上第一批农工学院。正是这种对于教育和人力资本的重视，美国在20世纪初早早建立起了完备的农业教学、科研与推广一体化机制，使得美国的农业经济发展和农业教育一直在世界位于前列。如今美国的农民中有98%为高中毕业，其中还有20%左右的人口受过高等教育，可见美国对于农业教育和农业人才的重视，这尤为值得我们学习。

3 美国农业教育对我国的启示

3.1 健全农业教育的法律法规

美国自1862年起颁布一系列促进农业教育发展的法律法规，培养了大量农业技术人才，切实提高了美国农业生产的效率，使得美国农业经济持续平稳增长。而我国目前农业教育方面的法律法规尚不完善，农村的人力资源尚未完全得到开发，这无疑会阻碍我国农业经济发展的进程。因此，为了促进农业经济的发展和农业教育的完善，根据我国农业发展的现状和需求，亟待完善有关农业和农业教育方面的法律法规。将我国高等农业教育和新农村建设纳入法制化和正规化的轨道，突出农业经济发展和农业教育对于国民经济发展所起到的重要作用，提高全社会对于农业生产发展地位的认识和农业教育在促进农业经济发展中核心地位的认识。

3.2 推进农业教育、科研与推广体制的一体化

从美国农业现代化的发展历程来看，美国的农业经济在世界一直保持领先地位离不开美国的农业教育、科研与推广三结合体制的重要作用。它使得美国的农学院、农业试验站和农业推广系统在各自发挥自身的优势推进农业生产的同时，又能互为补充、相互协调，形成一股合力全面推进美国农业经济的发展。而我国的农业教育、科研与推广体制却尚未形成一体化的格局，三者在职责和管理上彼此分割，各自为政，农业学院通常不涉及推广工作，农科院又不管理和牵涉教学工作，农业推广站只负责农业知识和技能的普及而不涉及科研工作。三者过于条块分明、职权清晰，只能各自发挥功效而无法形成一股更强的合力推动我国农业经济的发展。其实农学院的教育需要汲取农科院最新科研成果的新鲜血液才能培养出更好的农学人才，而农业推广系统也需要农学院的专家、教授的讲解才能使农学知识和技能更全面深入地推广开来。所以，我国应根据自身实际情况，将农业教育、科研和推广系统结合起来，使我国农业经济进一步发展。

3.3 发挥市场在农业教育中的作用

美国的农业院校和科研部门能根据国内外农业的发展情况和市场需求及时调整农学专业科目和教学计划，使得学校培养出的农学人才和研发的科研成果能与市场的需求相契合，从而通过市场的作用带动农业经济和农业教育的发展。我国农业教育的学科和教学方案虽然也是在社会的需求下应运而生，但存在滞后于农业市场和部分脱离农业市场需求的情况。我国的农学院应多关注国内外农业市场的动态，及时根据市场的需求调整自身的教学计划，使农学院的课程更具有实用性。我国的农学教育在通过以市场提高农学教育的质量和农产品竞争力的同时，也需注重结合国家政策法规中对于农业生产发展和农业教育的要求和期望。

[参考文献]

[1] 赖德胜.教育经濟学[M].北京：高等教育出版社，2011.