我国现代企业绩效管理方法在基层政府绩效管理中的借鉴与运用研究

王天鸽

[摘要]绩效管理作为当代较为先进的管理方法，在国内部分先进企业的实践中对变革组织结构与高绩效的缔造发挥了显著作用，由此受到社会的广泛关注。而当前我国基层政府在自身服务型政府创建过程中面临巨大的变革压力，在实践过程中也开始尝试借鉴企业绩效管理的经验针对基层政府进行管理，在此基础上提高了当地基层政府的工作效率与质量。尝试通过分析基层政府绩效管理的现状，比对分析企业绩效管理方法在基层政府绩效管理中的可行性，从而提出借鉴现代企业绩效管理方法完善我国基层政府绩效管理的建议。

[关键词]企业绩效管理；基层政府绩效管理；借鉴

[中图分类号]F123.15；F270.3 [文献标识码]A

1 研究背景

上世纪80年代以来，在全球社会经济、科技普遍高速发展，全球化与其所带来的国际竞争加剧的影响下，西方诸国存在财政赤字与公众信任问题，为解决上述问题，西方国家以客户至上与完成公共责任作为目标，首先采取了“政府绩效评估”这一概念。而我们一般所理解的“绩效评估”是为了完成组织预设的目标，通过促进个人或团队持续开放与沟通以达成目标产出，其中包括绩效计划、实施、考核和评价、反馈和面谈以及结果的应用共五个环节的完整管理过程。

近几年，部分地方政府在探索绩效管理之于基层政府的工作上取得了一定成绩，如南通市政府创立了将机关作风建设共性目标、部门职能工作目标与综合评议三者相结合的“三位一体”的政府机关作风建设综合绩效考评模式；杭州市近年也提出展开了政府综合绩效考评，通过强化绩效管理促进基层政府提高工作效率与服务质量。但当前虽然绩效概念在我国政府已拥有了一定程度重视，我国仍因政府绩效管理开始时间较短导致较多问题的存在。首先，从我国基层政府绩效管理目标与标准来看，当前的绩效管理权力高度集中于政府之手，大部分地方政府实施绩效管理只是为了完成形式上的考核。其次，在考核标准方面，我国当前考核公务员的标准过于笼统与主观，“德、能、勤、绩、廉”五个标准难以得到细化，加大了基础政府绩效考核的实际操作难度。

因此，在我国基层基层政府急需提高财政资金使用效率及提升基层公务员整体素质的要求下，借鉴我国现代企业绩效管理方法并将其运用于基层政府绩效管理的可能性成为我们探索的目标。

2 企业绩效管理在基层政府绩效管理中的可行性

分析

2.1 企业绩效管理与基层基层政府绩效管理的相同点

2.1.1 两者基本理论依据相同。无可否认，无论是企业绩效管理抑或基层政府实施绩效管理，都将“社会公众”作为评价主体，两者相同的理论依据是所有权与经营权的相互分离，也因相互分离导致两者若缺乏相应的评估约束机制与信息不对称性，使企业经营者为得到最大化的自身利益损害所有者利益，政府公权力错位等。

2.1.2 两者基本目标与管理流程相同。在基本目标方面，企业的基本目标为用最小的投入获取最大经济效益，基层政府的目标则是用尽可能节约纳税人的钱为全体公民提供公共服务，这就要求两者都应在办公效率与服务质量上得到相应提升。在管理流程方面，无论是企业绩效管理或基层政府绩效管理，都必须遵循绩效管理的基本流程，即完成一个包括绩效计划、实施、考核和评价、反馈和面谈以及结果的应用这5个环节的闭环管理系统，只有完成这个闭环，才能实现理想的管理效果。

2.1.3 两者技术和方法基本相同。在绩效管理方面，较常见的有平衡记分卡法、全面质量管理与369度考核等多种，在企业绩效管理中这些方法通常行之有效。虽然在具体到基层政府绩效管理过程中，为符合基层政府这一特殊主体，需要予以适当变通，但这些基本方法仍可以在企业与基层政府之间相互通用。

2.2 企业绩效管理在基层政府绩效管理中的局限性

2.2.1 两者价值取向相异。对企业而言，实现自身利益的最大化无疑是其生存发展的原始动力。但对政府这一特殊主体而言，制定与运用公权力满足全体公民的公共需求才是其最终目的，绩效管理引入基层政府也是在新公共管理活动中更好地实现人民利益。

2.2.2 两者具体绩效目标相异。因企业的价值取向以逐利为主，因此其绩效目标相对更为单一，但基层政府在绩效管理中的因素包括社会、政治、经济等多重元素在内，其根本目的在于以更好的社会公共服务换取社会稳定与和谐，从而巩固其执政党统治地位。

2.2.3 两者绩效评估方式相异。正因具体绩效目标的不同，企业的绩效评估方式通常以定量评估的方式完成对财务等经济效益的指标评估，包括成本、利润、投资回报率等。而基层政府绩效评估时往往采用定性评估来完成对不同评估主客体相对难以量化的绩效评估，这也是基层政府绩效评估实施过程中较难的部分。

3 对我国基层政府绩效管理的对策和建议

3.1 借鉴现代企业绩效管理中的价值导向

现代企业绩效管理考核中较多采用强调“顾客至上”的管理理念，将对顾客负责并使其满意作为考核的重中之重。对于基层政府绩效管理而言，为人民服务也是其工作的始终追求点，因此，为体现真正意义上的为人民服务，首先可引入外部评估机制，其次是扩大考核中的民主参与程度，让群众以舆论与监督充分参与到基层政府绩效考核之中，增加考核的知情权与透明度，以提高考核质量。

3.2 借鉴现代企业绩效管理的办法

尽管基层政府绩效管理在理论依据方面与企业基层管理有一定程度上的趋同，尤其在提高各自的管理绩效方面，这决定了基层政府绩效管理实施的可行性。在实践过程中，基层政府绩效考核管理可参考企业绩效评估中的目标管理法、多人评估体系或平衡积分卡关键绩效指标体系等，运用上述方法能大幅提升基层政府绩效考核管理的有效性。

3.3 以定性分析为基础， 加大定量技术的运用

企业绩效评估主要采取“定量分析”的产出量化标准方式来衡量，此种方法在较大程度上增强了企业绩效评估的可确定性与科学性。而基层政府绩效评估则较少地采取定量方法，定性法由于主观因素变化较大，通常都将导致基层政府绩效评估结果不够精准。再者，在基层政府实施采购或公共工程中，其实可以通过借鉴企业以定量评估为主的方式，以数量与标准质量等指标来进行衡量。建立以定量分析与定性分析相结合的评估模式构成综合绩效评估体系。

3.4 借鉴现代企业考核做法，注重结果的运用

由于政府的垄断性使其绩效考核标准难以确定，政府机关通常情況下都以社会管理者身份出现在各项社会生活中，由于缺乏企业中的竞争性，基层政府官员往往难以约束自我行为，难以自我提升。而在企业绩效考核管理中，绩效考核的结果通常能够作为职位薪酬计算及职位晋升的主要依据，对员工的未来工作提升提供了一定的激励作用。因此，在当代基层政府绩效管理中，应借鉴现代企业考核做法，注重考核结果的运用，将其作为公务员职业生涯管理依据。

3.5 逐步实现基层政府绩效管理的制度化和规范化

基层政府工作的工作弹性使基层政府的绩效考核标准难以确定，因绩效评估工作通常是由上而下进行，对工作评价监督的标准、方式与程序通常由政府自行决定，使绩效管理制度难以达到预期的效果。并且通常政府为维持形象，原本制定的绩效考核标准也会出现在实施过程中走样的情况。因此，在我国基层政府绩效管理中，应通过完善政策和立法，参考不同企业的绩效管理方式，将成功企业的措施引入政府绩效管理中，真正实现基层政府绩效改革的目的。

[参考文献]

[1] 范伯乃. 基层政府绩效评估理论与实务[M]. 北京：人民出版社，2005.

[2] 罗伯特·S·卡普兰，大卫·P ·诺顿，等.战略中心型组织[M].北京：人民邮电出版社，2004.