农村危房改造工作存在的问题及改进对策

祝令云

[摘要]农村危房改造是党中央、国务院为改善民生、加快城乡一体化进程做出的一项重大决策，是改善农村人居环境的德政工程，是扩大内需促进经济增长的惠民工程，也是保持社会稳定、密切党群关系的民生工程和检验干部队伍工作作风的勤政廉政工程。分析了当前农村危房改造工作中存在的问题，提出了严格把握改造对象，按需施建、因地制宜，严格执行建设标准，加强监督等对策。

[关键词]危房改造；问题；改进对策

[中图分类号]TU721.4 [文献标识码]B

农村危房改造是党中央、国务院为改善民生、加快城乡一体化进程做出的一项重大决策，是改善农村人居环境的德政工程，是扩大内需促进经济增长的惠民工程，也是保持社会稳定、密切党群关系的民生工程和检验干部队伍工作作风的勤政廉政工程。此项工作从实施以来， 各地基层党委、政府积极落实该项工作，取得了显著成效：农村整体住房建设水平大大提高，困难群众住房条件大幅改善，村容村貌明显改观；易地搬迁群众生产条件和生活质量明显提高，增强了群众抵御自然灾害的能力。同时，实施农村危房改造，也使贫困户深深感受到了党和政府的关怀，赢得了群众对党和政府的衷心拥戴。然而，部分农村危房改造工作也出现了一些问题，制约和影响着危房改造工作。

1 部分乡镇农村危房改造工作存在的问题

1.1 部分危房改造项目，政府叫好，农民不买账

部分地方易地扶贫搬迁项目，政府盖好房屋框架，粉刷了墙体，外表看起来非常漂亮，但真正愿意搬进去的农民不多，不少房子空置。究其原因：一是基础设施建设滞后。缺乏水、电、暖等配套设施，不具备入住的条件。二是房地分离，给生产生活带来不便。农房除了要满足饮食起居功能之外，还要适当兼顾粮饲储藏、农机具放置、家禽家畜饲养等富有农村特色的功能。危房改造后的住房和生产用地相隔较远，给农民日常生产、生活带来很大不便。三是危房改造规划过多强调整齐划一，机械死板，不能体现各家的特色。

1.2 补助资金少，部分贫困户难以启动危房改造工作

危房改造资金除国家补助外，需要危改户自筹部分资金，一些贫困户虽纳入危改对象，因缺乏启动资金，又无其他救济渠道，只能放弃指标。即使拿到指标，在实施过程中，经济压力较大，资金难以及时筹集到位，严重影响项目的落实和实施进度。

1.3 危房改造后旧的宅基地放弃，土地资源浪费严重

有些农户建新不拆旧，形成安全隐患。有的乡村危房改造后，村里道路、用电、用水等无统一规划，加上有的危房未拆，一户多宅，造成村庄布局混乱，不利于防灾避险。

1.4 建设监管滞后，影响农房质量

部分危改房由没有经过安全生产教育培训、无营业执照、无施工资质的施工队伍承建，无质量安全保障机制。加上部分贫困户在财力不足的情况下，急于求成，购买价格相对低廉甚至是报废建材，给危改房增加质量安全隐患，一些危改新房存在质量问题。

1.5 对当前农村住房需求的趋势把握不准

目前，部分农民对在农村建新房积极性不高、需求不强烈。为了孩子的前途，不少农村妇女、老人到城里陪读，长期居住农村人口越来越少。越来越多外出打工的年轻人结婚时要求父母为其在县城和镇上购买商品房。经济条件好的农民，会把房子买在城里，到城镇置业。

1.6 危房改造管理及资金使用问题突出

危房改造这一惠民政策没有被广大农民熟知，许多农民仍然停留在由村干部分配的认知程度，对具体的申请程序和标准更是不清楚，对村干部的违规行为也无从监督。相关监督和制约机制也不健全，村干部自由裁量没能受到很好的约束。如有的村出现先申报后公示、先盖房后补材料的情况；还有的村危房改造资金出现优亲厚友、挪用、滞留、职务侵占等现象。

2 进一步改进农村危房改造工作的对策和建议

2.1 严格把握改造对象

必须贯彻“先危房后旧房、先特困户后一般户”的基本原则。合理确定危旧房改造户，切实解决农村最困难、最急需群众的建房问题。在危旧房改造补助资金的发放上，要进一步实施差异化补贴，尽可能地照顾到困难群众，以及有能力建房的群众，更好地发挥危改补助资金的作用，调动广大群众参与危旧房改造工作的积极性。

2.2 按需施建、因地制宜，推进农村经济发展

本着“先规划、后建设”的原则。把农村危房改造与城镇化、村庄整治、扶贫开发、移民搬迁的新农村建设相结合；与乡村规划和环境整治相结合；与防灾避险相结合；与公共基础设施布局、农业产业结构调整等相衔接；与产业开发和旅游开发相结合。通过对农村危房的拆除、新建、加固，加快小城镇、农村新型社区的建设，加大社会公共服务覆盖面，从根本上改善农村的生活条件，缩小城乡差距，逐步实现城乡一体化。

2.3 严格执行建设标准，抓好建房质量

一是建设部门要先行设计出多套户型设计方案，引导帮助群眾建造减灾抗灾能力强、功能合理、样式美观、造价适中、具有民族和地方特色的房屋。在项目实施中，要严把工程质量关，农村危房改造要执行最低建设要求，改造后住房须建筑面积适当、主要部件合格、房屋结构安全和基本功能齐全。要建立质量安全巡查机制，定期不定期深入危改户，进行检查和技术指导，保证按照标准建设。对于未设置抗震结构的住房，不予验收，不予拨付资金。二是示范推广节能技术，为农户节约资金。例如：为提高农房保温性，可采用符合农村实际的房屋结构的保温设计，优化采暖方式，提倡使用草砖、水泥空心砌块、多孔砖和太阳能灶、沼气池，节约能耗，降低建房和使用成本。

2.4 鼓励农民拆除危旧房、闲置房，利用存量建设用地建新房

危房改造中要注意节约土地和耕地。加强对部分乡村闲置宅基地的统筹规划，通过旧村改造，对宅基地进行重新规划，提高土地利用率。

2.5 严格规范和监督农村危房改造工作

要依据住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部《农村危房改造绩效评价办法（试行）》和地方制定的农村危房改造绩效评价办法，对所建危房改造项目进行绩效评价，全面监督检查任务落实、政策执行情况。同时，要进一步明确住建、财政、发改等危房改造成员单位职责，列好权责清单。要强化审计、纪监、检察等外部监督，对失职渎职行为按规定严肃追究责任。加大对群众举报信息的收集处理，及时调查处理反馈，形成长效监督机制。