财政扶贫资金项目管理存在的问题与对策建议

王烁 左光琼

[摘 要]为确保脱贫攻坚目标任务如期实现，近年来，国家财政扶贫资金投入重点向贫困地区倾向，贫困地区结合实际，因地制宜，科学谋化并组织实施了一大批有助于建档立卡贫困户增收脱贫的产业项目和改善基本生产生活条件的项目，取得了明显的效果，助推了脱贫攻坚进程。但笔者近年来的工作实践中发现项目管理一些亟待改进的问题，就提高资金使用效益，发挥项目扶贫显著效应提些可行的对策建议。

[关键词]扶贫资金;项目;问题;建议

[中图分类号]F812.8 [文献标识码]A

当前县、乡两级财政扶贫资金使用和项目管理中存在的薄弱环节和诸多问题不容忽视，现进行疏理，并谈谈个人看法。

1 问题疏理

1.1 扶贫项目库建设相对滞后

县、乡两级项目库建设和动态管理机制还不够完善，项目库中的项目补充和更新不及时。

1.2 扶贫项目推动脱贫成效不理想

一些项目立项不够科学，与当地实际情况脱节，项目实施效果不好;一些项目资金扶持到户，贫困户自我发展能力弱，难以应对市场、自然、技术三重风险，项目实施和产业发展效果差;部分项目资金直接入股企业（合作社），简单执行固定分红模式，利益分红体现不明显，缺乏规范有效的利益联结机制约束，不能有效体现扶贫政策和扶贫效益;部分项目实施进度慢，效益发挥不明显。

1.3 扶贫项目利益联结机制不健全

利益联结机制不健全、不规范，有非贫困户享受扶贫资金的现象;有的项目利益联结方案没有落实;精准兑现项目利益联结分红资金不及時。

1.4 扶贫项目群众知晓率不高

在项目管理上，一些项目执行程序不严格，项目实施前、后公示公告制度执行不到位，部分项目以乡级公示代替村级公示，有的项目没有进行实施前、后公示，农户知晓率不高。

1.5 扶贫项目档案资料不规范

项目民主决策、实施合同、实施农户及贫困户受益花名册、报账资料、项目请款审批表、实施前后公示及图片、协议委托书等档案部分要件没有及时完整收集并规范装档，档案资料不能反映整个扶贫项目的实施全貌和佐证扶贫资金使用的真实性和合规性。

1.6 扶贫资金使用不够精准

一些产业到户项目因要求集中连片，规模发展等因素，项目实施覆盖贫困户的比例相对较低，“瞄准”贫困户的精准度不高。

1.7 扶贫资金使用规范性不够严谨

少数项目未按《财政扶贫资金管理办法》规定范围使用。有的项目农户实际所得补助与报账金额不相符;有的乡镇将扶贫资金用于与扶贫项目管理无关的其他支出;有的项目支出费用与批复方案预算支出环节不相符。

1.8 扶贫资金监管力度不够

项目进度慢，资金报账不及时，乡级滞留资金量较多;资金监管水平不平衡，基层财政资金支出监管的质量不高，会计科目混乱，不按资金到项目、核算到项目要求设置明细账;部分项目点存在自筹资金游离于财政监管之外;部分乡镇项目完工后，不及时进行乡级县级验收、结算和报账。

2 对策建议

（1）按照《关于完善县级脱贫攻坚项目库建设的实施意见》要求，组织乡村两级开展培训，提高项目库建设质量，做到根据贫困人口需求、政策变化、脱贫攻坚进度等按期进行项目库动态调整。

（2）指导项目实施单位结合当地实际情况，因地制宜，科学制定扶贫项目规划;切实做好项目可行性分析、论证和评审;加强到户项目的持续发展管理，增强贫困户自我发展能力;建立健全项目利益联结机制，确保贫困户受益。

（3）加大项目利益联结机制执行的督查力度，确保利益联结实现贫困人口全覆盖，强化利益联结监管，确保利益联结资金足额到位，确保贫困户根本利益，杜绝利益联结协议虚假空现象。

（4）加大项目实施管理的指导、检查和督查，严格执行项目实施前、后公示制度，强化项目管理，确保项目操作阳光透明。目前项目实施前、后公示已全面整改。

（5）按照项目档案资料规范化管理的有关要求，加强项目档案管理培训和指导，使项目档案完整、规范。

（6）围绕项目精准“瞄准”贫困户做好项目规划与实施，重点向贫困村、贫困人口相对集中区域倾斜，坚持资金使用精准，把资金使用与建档立卡相衔接，与脱贫成效挂钩，切实使资金惠及贫困人口，提高贫困户覆盖率。

（7）加大对项目资金的拨付、使用、报账和管理，实行全程监控。加强对财务人员的培训，增强财务人员的业务能力，提高项目资金管理水平。加大项目资金的督查力度，强化项目资金监管，及时纠正扶贫资金不合理支出，确保资金使用规范、精准，发挥资金使用效益。

（8）加强调度，加快项目进度，降低资金滞留量;落实责任，对在建设项目进度缓慢，报账不及时，形成资金滞留问题，逐个清理，落实到人，严格时限，倒排工期，采取超常手段，确保在规定时间内全面完工、验收、报账;对因实施条件不具备形成资金滞留的项目，按程序报批，及时调整并组织实施;强化监督检查，抓好整改落实。针对检查出来的问题，制定详细的问题清单，加强督查调度，重点对项目的开工率、竣工率、验收率、受益贫困户比例，以及对资金拨付率、使用率、报账率开展督查整改。实行跟踪督办，对检查中发现的突出问题限期要求整改，确保问题整改落实到位。

[参考文献]

[1] 陈海平.财政扶贫资金管理中存在的问题及建议[J].管理观察，2017（30）.

[2] 赵向春.探讨农村财政扶贫项目管理资金使用中存在的问题与建议[J].财经界（学术版），2015（24）.