浅析屏南县农村土地承包经营权确权登记颁证工作

吴伦果

[摘 要]介绍屏南县农村土地确权登记颁证工作，分析存在难点问题及解决对策。

[关键词]承包经营权；确权；登记颁证

[中图分类号]D67 [文献标识码]A

1 基本情况

屏南县位于福建省东北部，与古田县，建瓯市，宁德市，周宁县，政和县相邻，县域面积1487平方公里，辖4镇7乡152个行政村、7个社区，总人口约19万人，其中农业人口约16万人，农村劳动力约11万人；全县耕地面积约25万亩；2015年屏南县作为全国农村土地承包经营权抵押贷款试点县之一，2016年8月全面启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作；目前已完成权属调查159个村（居），完成审核公示156个村（居），完成合同签订153个村（居），合同签订率达96.2%。

2 主要做法

2.1 健全组织机构

县委、县政府高度重视农村土地确权工作，成立了以县长为组长，分管副县长为副组长，各相关职能部门主要领导为成员的农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组，乡、村两级也相应成立领导机构和工作机构，指定分管领导和具体办事人员。并结合该县实际制定了《农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》，细化工作目标，量化具体任务，层层压实责任，做到任务到人、责任到人，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、县乡村三级联合推动的总体工作格局，为确权登记颁证工作提供了强有力的组织保障。

2.2 强化宣传培训

县委、县政府将农村土地确权工作列入政府议事日程，多次召开会议研究部署。按照一本政策解答（工作手册）、一张“致农民朋友一封信”与一张工作流程图等有关要求，充分利用节假日大量农户返乡契机，通过广播电视、QQ、微信、网络、张贴标语、发放宣传单等方式，全方位、多角度地宣传农村土地确权登记颁证工作的政策、目的與意义，充分调动农民群众参与土地确权登记颁证工作的积极性和主动性。

2.3 确保经费保障

县财政将农村土地确权项目经费列入年度预算，2015年至2017年落实土地确权工作经费达1500万元，确保土地确权登记颁证工作经费保障。

3 确权登记颁证工作存在问题

3.1 涉及规划区频繁征占地，镇、村干部有顾虑

县内古峰、屏城、棠口等乡镇地处城郊，近年来随着城镇化建设发展，征占地较频繁。涉及规划区范围的镇、村、组干部对确权登记颁证工作都有顾虑，担心确权后对今后征地工作带来困扰。确权登记颁证后，农民的土地承包经营权必然较以前更加完善、清晰，农民真正实现对土地承包经营权物权化管理，也为农民维护土地承包合法权益提供了原始依据和物权保障。

3.2 历史遗留问题对确权颁证的约束冲突

二轮土地承包以来，留下了较多遗留问题，如部分村组仍按“增人增地、减人减地”的村规民约老办法三年、五年小调整承包地；如有的农户因进城务工或不愿承担农税提留，二包时自愿将承包地退回村民小组的在本次确权工作中又想要回原承包地；二包到户时面积差异过大，不同意按每户实测面积确权颁证到户，要求按人均面积确权颁证，等问题。面对这些纷繁复杂的具体问题，需要村、组干部按照法律法规和有关政策向农户作大量深入细致的协调工作。但在实践中，有些负责此项工作的镇村组干部，没有按要求做足工作，导致技术作业公司人员迟迟不能进场，或是进场后由于农户不认可做了很多无用功。

3.3 人地矛盾突出，加大确权难度

很多村组存在因多次征占地导致农户人地不均，征占地的村民小组中存在部分人要确权，部分人不愿确权，意见分歧大，协调工作做起来很困难；该县代溪镇淦山村原有耕地面积600多亩，人口500多人，二轮承包后被水库征用后剩余68亩，因该村外出人口较多，被水库征用时不是按人均分配，导致本次确权时意见分歧大且剩余人均耕地少，人地矛盾十分突出；这给确权工作全面推进带来较大难度。

4 规范推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作的建议

4.1 高度重视，加强领导

农村土地承包经营权确权登记工作是一项政策性强、工作量极大的全新工作，是新形势下稳定农村土地制度、促进规模经营、化解农村社会矛盾的基础工作。没有各级党委、政府的高度重视和统一领导，没有各相关部门的配合支持是难以完成的。

4.2 夯实细节，减少纠纷

作为实施主体的县、乡主要应做好确权相关法律法规政策方面的宣传、指导、咨询服务。镇、村干部应准确理解和把握政策界限，面对面向群众作好解释，打消个别群众的心结，妥善解决工作中出现的矛盾纠纷。提高农户的主观能动性，积极参与确权颁证工作。收集整理好确权登记工作过程形成的原始记录，是调处农村土地承包经营权纠纷原始依据。

4.3 强化督查，确保进度

县、乡、村三级制定详细的确权工作实施方案，乡镇还根据实情制定了倒排工作计划，实行周报制度，县委两办督查室、效能办不定期督查，并下发督查通报，督促乡村认真履职，加快推进确权登记颁证工作。同时县政府将农村土地确权登记颁证工作列入对各乡镇政府的绩效考核内容，对完成情况较好的乡镇给予通报表扬；对工作责任心不强、工作进度缓慢的乡镇，予以约谈、通报批评；各乡镇也建立健全对所辖村（居）的农村土地确权考评考核机制，对工作进度滞后的村（居）主干予以约谈、批评，限期完成，确保确权工作进度。

4.4 加强管控，保质保量

严格落实文件要求，重点抓好承包地块调查表、公示结果归户表等确权材料经农户签字确认等关键环节，坚决杜绝漏签、未经授权代签或包办替签等弄虚作假行为；加强对确权技术服务公司的监督管理，保证相关成果达到技术规范要求。