“获得感”视角下雄安新区民生问题研究

周梦冉 黄晓雪

[摘 要]“获得感”是评价我国改革成效的标准之一，也是检验民生工作的重要标尺。在雄安新区规划建设中，出现了拆迁、安置、就业和教育等民生困境，让群众陷入迷茫和焦虑中。要最大限度提升群众的“获得感”，需要通过教育培训、公众参与和舆论引导等方式，增强民众转型能力和社会治理参与度，共享雄安新区改革成果。

[关键词]雄安新区；获得感；民生改善

[中图分类号]G127 [文献标识码]A

在中央全面深化改革领导小组第十次会议上，习近平总书记首次提出“让人民群众有更多获得感”，此后更将其上升为改革成效的评价标准之一。国内学者对“获得感”的定义不一而足，但普遍认同“获得感”是基于“获得”实惠而产生的心理感受与满足，是一种实实在在的物质与精神得到。习总书记在部署雄安新区工作时多次强调，一定要让老百姓得到更多的实惠，要有实实在在的“获得感”。实践证明，“获得感”能否提升与民生改善休戚相关。民生问题是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。只有民生问题解决了，群众才能真切地感受到幸福和满足。目前由于雄安新区规划悬而未定，加之空前的严格管控，本应共享改革成果的群众却陷入到了民生困境中，深感迷茫和焦虑。若政府不能未雨绸缪，一旦政策出台涉及群众利益，矛盾就可能集中爆发，阻碍雄安新区建设顺利进行。

1 影响群众“获得感”提高的民生问题

1.1 拆迁问题

拆迁是当地群众最关注同时也是最复杂的一个问题。首先，在补偿方面，我国在国家层面上尚没有一部能够规范指导农村拆迁的法律，大多数拆迁政策由当地政府制定，而各地情况不一，补偿标准比较混乱。在此情况下，群众就高不就低便容易形成过高的心理预期。调研中了解到，雄安三地已有不少群众自发到大兴机场附近村庄“取经”，胃口被吊了起来，不合理的心理预期必然会给后续的拆迁工作带来压力。其次，在户口方面，有的群众虽已婚嫁但未及时迁入户口，有的虽转为城镇户口但仍在本村长期居住，有的退休回来在祖传的宅基地上落叶归根，他们自我认同为雄安人，认为在拆迁中也应获得补偿。自我认同与法律认定的对立，会加深拆迁补偿的复杂性。最后，在产权归属方面，不少村子原来有集体土地，但多年来通过非法侵占、低价变相占有或私下交易方式，大量流入个人手中。这些土地在变更中未做法律确认，也没有文字凭证，导致性质不清、所属不明，给征地拆迁和群众共享收益带来极大麻烦。

1.2 安置问题

安土重迁是农民的传统情怀，大部分群众希望就地安置，以原来村庄为单位集聚，保持情感和文化的延续。除了乡愁上的踌躇外，人们还有一些理性的担忧。首先，安置区规划、拆迁、建设的时间较长，原住民在此过渡期内必然涉及临时安置问题。一是担心补助费是否及时充足，雄安三县房屋存量有限，近日房租疯狂增长，长此以往群众生活恐难支撑；二是担心高龄老人、病人无处安身，受风俗影响和出于风险考虑，几乎所有房东都不愿把房子租给老人或病人。特殊群体的安置将是对服务型政府的考验。其次，不少群众关注安置小区的宜居问题。地方建设中普遍存在“重拆迁、轻安置”的思想，一些项目未经深入调研、公众参与和专家论证就匆匆落地，出现安置房选址不当、户型方案不适用、房屋质量不合格、公共设施不到位等问题，若雄安新区建设重蹈覆辙，很可能为社区治理埋下隐患。

1.3 就业问题

雄安三县虽然开发程度低，但绝不是众人想象中的传统农业县，而是工业增加值近百亿的工业大县。除了雄县的电缆塑胶、容城的服装、安新的制鞋和羽绒等特色支柱产业外，农村中还散落着大量的养殖场和建筑队，就地消化了几乎全部的剩余劳动力。但这些企业基本都是产能落后、规模较小、污染严重的传统企业或小作坊。在环保要求和新区管控的双重压力下，目前所有工地停工，部分企业停产，失业率陡然上升。令群众更不安的是，他们大多职业技能单一，文化水平不高，在传统产业升级中可能面临长期的结构性失业。

1.4 教育问题

雄安新区建设中教育不可或缺，但三县教育水平令人堪忧。乡村学校普遍硬件条件差，即便是县城示范性中学，教学质量也难望周边地区项背。受读书无用论影响，当地辍学率较高，很多孩子初中毕业直接选择打工或创业，知识和技能乃至建立在教育之上的公民素质都难以跟上新区的发展。教育是民生之本，政府要提高重视，构建适合新区发展的教育体系框架，提高群众的教育获得感。

1.5 生活成本问题

当下雄安新区的群众还没享受到“获得感”，就先遭遇了生活成本的提高，其中房租压力最为突出。当地可供出租的房屋保有量有限，随着央企竞相租房入驻，房租水涨船高，加之某些“二房东”投机爆炒，三县房租急遽飙升。管委会办公所在地奥威路的房租更加疯狂，短短数月涨了十几倍。在有些人的收入出现断崖式下跌的情况下，房租如此飙涨，不仅给群众带来了生计压力，未来也会在过渡安置费的成本上给政府带来压力。

2 提升群众“获得感”的几点建议

群众之所以“获得感”不高，虽然有体制机制不顺和关键政策不出台的原因，但更重要的是群众被排斥在新区改革之外，其能力无法契合新区预期要求，其声音不易进入主流视野，其对真实信息的渴望难以得到回应。因此，针对雄安新区的民生困境，提升群众“获得感”，提出以下建议。

2.1 加强教育和培训，提升群众转型能力

雄安新區的就业市场存在明显的“供需错位”，就业岗位对技能素质的要求与群众现有的能力素质不匹配，对此必须通过教育和培训来解决。首先，少年强则雄安强，要加大义务教育投入，使孩童在成长中逐渐培养起与现代伦理相适应的理念，赶上雄安发展的快车。其次，顺势而为打造新型产业工人，政府主导下的培训要与市场有效对接，将需求大的工种定位为培训科目，确保职业技能培训出成效。第三，针对有转型包袱但在管理和融资等方面有所欠缺的小企业主，进行政策信息、战略管理、业务技能等方面的培训，使之明确转型方向，把握得住现在，看得见未来。

2.2 增强法律供给和公众参与，完善多元治理体系

调研中干部反映单纯依靠基层政府，很难解决关涉群众利益的诸多问题。我国实践经验已证明，构建多元主体参与的治理体系是城市建设的题中之义。因此，在雄安新区的规划建设中，需要调动企业、公众和社会团体的多元参与。首先，雄安新区是全国人民的新区，更是雄安人的新区，应该给当地公众留有发声空间，鼓励群众对涉及切身利益的问题表达诉求，引导企业在产业转型升级方面建言献策；其次，充分发挥人民调解会的补充作用，努力将矛盾解决在基层、纠纷化解于萌芽，避免问题在规划出台时集中爆发；最后，企业和居民拆迁补偿中的很多难题本质上是法律问题，如土地权属问题、补偿标准问题等，三县亟须改善法律供给不足困境，引进法律服务机构，以法治方式提供坚实保障。当然，多元治理并不意味着忽视政府作用，反而更应该尊重政府的“元治理”角色。事关群众切身利益的就业问题、教育问题、物价问题，政府相关部门应积极作为，勇于担当，为企业和群众做好服务。

2.3 敢用善用新媒体，做好舆论引导

河北省委省政府要求雄安新区在规划建设中搞好舆论引导，及时正面发声、答疑解惑。但目前正规渠道发布的信息较少，官方唯一的微信公众号更新频率较低，内容也不够解渴，政府与群众之间难以冷暖互知，谣言横飞。新形势下的舆论引导，早已过了以限制为主的“堵”时代，而应通过参与性舆论，实现政府与公眾的良性互动。对此建议，第一，政府相关部门及时向公众发布新区建设的最新进展，满足群众了解政策导向的需求；第二，加快建设雄安新区官方网站的同时，可以参照每年全国两会人大和政协的做法，在网络上开设一个“新闻中心”，作为雄安新区相关政策的指定发布平台，供群众去查询了解；第三，与地方媒体合作，邀请权威专家对政策进行深入浅出的解读，为群众研判政策提供理性参考；第四，调研发现雄安群众通过手机端获取新闻信息的比重超过七成，故而在移动互联网时代，应正视自媒体力量，发挥优秀自媒体在政府和群众间的桥梁作用，以达到引导舆论、疏导民情、化解矛盾之效。

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