吉林省社区公共服务税收政策问题分析

齐丹丹

[摘 要]近年来，吉林省社区公共服迅速发展，与之相配套的税收优惠政策也发生着巨大改变，在积极推动社区公共服务发展的情况下，也存在着部分不容忽视的问题。针对此背景下的税收政策进行调查和走访，并对存在的问题做了简单的总结和分析。

[关键词]社区公共服务；税收；税收政策

[中图分类号]F812.42 [文献标识码]A

目前，吉林省的新型城镇化进程正处于高速发展阶段，在这种状况下，作为城镇化重要构成部分的社区公共服务也随之产生了巨大改变。支持社区公共服务发展，也是政府在发展过程中要做出的必然决策，而税收政策作为一项经济调控手段，对于社区公共服务的发展有着至关重要的影响。目前吉林省针对社区公共服务的税收优惠政策已经有了初步发展，但尚存在不少問题。本论文通过对社区走访调查，对目前存在的税收政策问题进行了整理和归纳，并分析了其产生的原因。

1 社区公共服务税收政策存在的问题

1.1 社区公共服务的专门性税收政策宣传力度欠佳

基于社区公共服务固有性质而言，明显具有典型的非竞争性。根据其特性，可将社区公共服务划分为纯公共性与半公共性。如社区公共卫生明显具有纯公共性特征，此类公共服务应由政府方面独立提供，地方政府应根据实际情况进行相应的规划与建设，并对服务工作进行指派与督导。由于多由政府承担，故而在税收优惠政策上往往能够先知先觉。而半公共性的社区服务，多半基于其由私人或民间组织筹办建设，政府参与较少。其本身与政府机关联系不紧密，且社区服务本身就具有一定的局限性，对于政策的敏感性较低。因此，这种半公共性的社区服务纳税人对政策了解程度就要弱于前者。所以，需进一步加强对后者的税收政策宣传与纳税服务指引，从而让纳税人更好地享受优惠政策。

1.2 现行税收优惠政策的针对性不足

现行税收优惠政策大部分出台时间较早，对市场发展的考量不全面，在划分优惠范围上多以企业所有制或经济性质的差别为主。但随着近年来国企改革和社区公共服务的转变，对于多样形态的社区公共服务，目前税收优惠政策明显缺乏针对性，即便是近年来出台的政策，也仅针对社区公共服务产业中的几个独立点，对于大部分社区公共服务产业仍存在“大锅饭”和“一刀切”的情况，因此，有必要针对不同的社区公共服务制定各不相同的税收优惠政策。

1.3 税制结构尚有完善空间

从当前发展情况看，吉林省近几年税制结构产生了一系列调整和变化，与前几年相比大有改观，但结合迅速发展的社区公共服务产业看，仍有提升空间。近三年以来，税收优惠政策变动多，频率高，因地方税收政策调整往往是基于国家要求和市场变化，所以社会经济发展就成为一项重要参考指标。而作为本文所讨论的重点，社区公共服务的发展则是与吉林省的城镇化进程分不开的，城镇化的加速，就必然对税收优惠政策及税制结构提出新的要求。目前的税制结构整体较为严谨，但实则存在着政策出台和执行衔接不顺畅、政策体系复杂难懂等问题，使得制定税收优惠政策的良好初衷难以达成。

2 社区公共服务税收优惠政策问题产生的原因

2.1 吉林省现行城市社区公共服务体系不完整

通过走访和调查发现，虽然社区公共服务工作得到了较大提高和改善，但仍然有大量居民缺乏足够的认识。究其原因，主要是我国公共服务长期由政府直接负责，无需居民进行任何响应，直接导致居民参与意识薄弱。

国内外社区公共服务发展的历史证明，公共服务能否较好发挥应有的作用，与国家社区发展政策关系密切。虽然我国已经出台相关政策及规划，但各级地方政府还没有形成系统性的安排。有些社区探索建立规范化社区发展路线，自己制定了开展公共服务的规章制度，但是因为缺乏系统性、长期规划以及上级部门的有效指导，因此运行效果有限，无法实现常态化与可持续发展。

2.2 收优惠政策相关配套宣传滞后

在本次的论文写作过程当中，笔者对吉林省主要市县的大型社区内进行了走访和调查。对于每个目标社区都选择了20-50人进行采访调查，其中48人接受了问卷调查，300余人接受了口头访谈。调查结果显示，吉林省被选作目标的社区内，有较多的社区公共服务产业未享受或未全部享受到现行的税收优惠政策，只有少数由政府下辖的社区公共服务项目切实、完整地享受到了税收政策所带来的优惠。

2.3 税收政策落实相关的各部门之间缺乏协调

税收问题归根结底是政府问题，所以需要各部门机关通力合作才能取得良好效果，而目前各部门之间仍存在着一些协调问题。因为这种多方难以协调的状况出现，让各机关之间可能存在信息上的差异，直接导致了政策落实上无法达成更好的效果。因此，增进各机关各部门之间的协调性和参与感，无疑是解决税收优惠政策落实问题的一剂良药。

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