新形势下新农村建设困境与出路

祝令云

[摘 要]随着我国经济的快速发展，城乡一体化建设进程的加快，新农村的建设也开始逐步迈向现代化。而新形势下新农村的建设过程中，仍然存在着不少难题，因此，探讨新农村的建设难题，解决新农村建设的出路十分必要。

[关键词]新农村；困境；出路

[中图分类号]F320.3 [文献标识码]A

当前，我国的经济社会正步入“城乡一体化”的重要时期，党中央提出要建设新型农村，为破解我国农村社会发展滞后的问题找到了切入点。然而，我国新农村建设尚处于探索时期，新农村建设政策体系还没有形成，新农村建设路在何方成为当前热点问题。因此，探讨新形势下新农村建设的难题，对解决新农村建设的出路十分必要。

1 新農村建设的困境

1.1 新农村建设资金不足及拨付不及时

在目前新形势下，新农村建设得到了很大的发展，比如基础设施、公共性设施建设等，这也体现了政府资金的大力支持。但农村建设还是遇到了很多问题，比如投入资金不足，政府投入的资金，与建设新农村的资金缺口相比，还有较大的差距，资金的缺乏，导致新农村的建设无法全面开展，即使完成了一部分的基础设施建设，但资金的缺口使得农村不仅无法开展后续的建设，就连已建设完成的基础设施的维护工作也无法保证，这样既不利于新农村的实际建设，同时，也不利于新农村项目的推广。另外除了资金严重不足以外，政府拨款需要经过多个部门的协调，部门之间信息传递具有一定的延时性，因此，政府拨款不及时、效率不高，也从一定程度上限制了新农村建设的进度。

1.2 基本公共服务滞后

近几年来，城市与农村在收入等方面的差距在逐渐缩小，但在公共设施、医疗保障、社会保障等方面，则差距较大。因此，在进行新农村建设时，除了需要加强基础设施等硬件方面的建设，也需要在医疗保障、社会保障等软件方面进行建设，为农村居民提供良好的公共服务，提高他们的生活水准，从方方面面打造与城市相差无几的、真正意义上的新农村。

1.3 新农村建设规划设计忽视历史文化传承

目前新农村建设中，一些地区没有很好地考虑历史文化传承方面的问题，出现了历史文化丢失的情况，比如历史文化建筑的拆迁，导致建设完成的新农村失去了历史文化的底蕴；乡村规划设计方面考虑不全面，导致建设完成的新农村变得千篇一律，毫无特色，“一条马路两排房”成了固定模式，淡化了农村的田园风光和地方应有的特色。

1.4 居民参与程度有待提高

新农村建设关系到居民的切身利益。因此，农村居民的积极参与是新农村建设中不可缺少的因素。但是目前来看，部分居民对于新农村建设存在不少错误观念，将新农村建设看做是政府的“面子工程”、“形象工程”，没有意识到新农村建设与自身密切的利益关联，因而对新农村建设热情不高，参与度也较差，积极性不高。在新农村建设中居民没能积极反馈他们的利益诉求，导致相关设施的建设不能很好地满足居民的实际需求，同时也不利于新农村的长期发展。

1.5 新农村建设中政府管理职能定位错误

在新农村的建设过程中，部分地区的政府出现了职能定位的错误，导致新农村建设过程中出现了诸多的问题，如在新农村建设的前期准备工作中，房屋拆迁作为十分重要的一个环节，部分政府为了提高效率，对存在问题的居民房屋采取了强制拆迁措施，以强制性行政命令引导新农村的建设，这就使得居民对新农村建设的接受度不高，进而导致建设进度慢，效率低下，甚至引发严重的官民对立问题。

2 新农村建设的出路

2.1 多渠道筹集新农村建设资金

目前新农村需要进行建设和完善的项目较多，政府提供的资金远远不能满足新农村建设的需求，因此，要推进新农村建设的发展进程，改变新农村建设资金短缺的情况，需要增加建设资金来源的渠道，一是加大公共财政对农村基础设施和公共服务方面的投资力度，新增公共财政资金要更多地向农村倾斜，逐步缩小城乡在基础设施和公共服务发展方面的巨大差距，逐步实现城乡基本公共服务的均等化；二是充分发挥政府的引导作用，明确投资与收益的相关性，做到谁投资、谁受益，运用市场机制多渠道筹集新农村建设资金，让社会闲散资金参与到新农村的建设；三是抓住机遇，充分利用国家支持美丽乡村建设出台的优惠扶持政策，为居民争取更多的资金，以用于新农村建设。

2.2 以城乡一体化思想引领新农村建设与城镇化发展

新农村的建设离不开城市的支持，城市的发展离不开农村的资源，因此在新农村的建设中，应该从“城乡一体化”的角度出发，充分考虑到两者之间功能的互补性，高效利用各种资源，建设与城市经济结合的新农村，逐步完成城市与郊区的社会、经济、生态、文明等的全面协调发展。

2.3 搞好规划与设计

目前新农村建设中，部分地区建设完成的新农村失去了历史文化的底蕴，变得千篇一律，毫无特色，要改变这一困境，就需要政府在进行新农村建设前重新规划和设计，规划设计要通盘考虑农业产业布局、基础设施建设、农村社会事业和统统文化生态，尊重民意，突出特色，坚持人与自然和谐，注重保护历史文脉，不搞千篇一律。新农村建设一定要根据各地实际情况，因地制宜，分类指导，让新农村居民既能享受现代化的生活方式和水平，也能使新农村保持原有的田园风光，将地方特色和民族特色加以传承，把新农村建设成为记得住乡音、看得见乡愁，避免千篇一律、毫无特色。

2.4 充分调动居民参与新农村建设的积极性

居民是新农村建设的实践者、创造者和推动者。新农村建设中要充分尊重居民的主人翁地位和主体作用，维护和保障他们的合法权益，不断强化居民的新农村意识和责任意识，调动居民参加新农村建设的积极性、主动性和创造性，为建设社会主义新农村奠定基础。

2.5 调整地方政府在新农村建设中的角色定位

新农村建设作为政府必须要有正确的职能定位，充当恰如其份的角色，真正做到“政府引导，群众参与，加强领导、转变职能，切实履行公共管理和服务职能”。在新农村建设过程中，地方政府应当当好“三个角色”，实现“三个转变”。 一是地方政府充当“指导员”角色，实现“全能政府”向“有限政府”转变；二是地方政府充当“服务员”的角色，实现从“管制政府”向“服务政府”转变；三是充当“执法员”的角色，实现从“人治政府”向“法治政府”转变。

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