城乡一体化视角下的义务教育公平问题研究

梁红梅 刘笑旭

[摘 要]在城乡一体化步伐不断加快的今天，由于经济发展的不均衡因素影响，城乡人民收入的差距增大，教育公平面临着许多问题。教育公平是社会公平的重要组成部分，是社会公平在教育领域的延伸和体现。教育公平是人们对社会公平追求的一个方面，它既是实现社会公平的手段，又是社会是否公平的重要表现，义务教育作为基础教育更应该被重视。

[关键詞]城乡一体化；教育公平；城乡差距；义务教育

[中图分类号]G522.3 [文献标识码]A

1 城乡一体化与义务教育公平

城乡一体化能在很大程度上缩减城乡差距，城乡发展越来越趋向于平衡发展，但教育失衡的问题却频频出现，义务教育作为基础教育，公平问题被广泛关注。

1.1 义务教育与城乡一体化的关系

义务教育在教育环节中起着奠基的作用，义务教育公平与城乡一体化之间是密不可分的，是相互促进、相互发展的关系。城乡一体化是我国社会经济发展现阶段和未来一段时期内的重要发展方向和战略，从教育公平的角度来说，城乡一体化在提高农村生活水平，提高农村对文化教育的需求，在教育资金投入方面和农村学校的基础建设等方面促进教育公平发展。教育公平促进教育质量不断提高，从而提高农村劳动为的素质，促进农村经济发展，同时推进农村经济产业化发展。

1.2 义务教育公平的重要意义

义务教育在我国的国民教育体系中占有基础性地位，具有普及性、强制性、免费性等特点，义务教育覆盖到每个适龄儿童和青少年，是由国家强制力保证并实施的，不允许以任何原因剥夺他们接受义务教育的权利，由国家承担义务教育阶段学生的学费，是实现教育公平的前提和基础。

2 城乡教育不公平的原因

探究义务教育不公平的原因是解决问题的必经之路，而我国城乡义务教育不公平问题的形成原因错综复杂，涉及社会的方方面面。

2.1 城乡经济发展失衡

经济发展水平的不均衡是导致城乡教育公平缺失的主要原因。经济基础决定上层建筑。城市的生产力要远远高于农村，城市的经济基础也远远高于农村，城市的经济基础决定了城乡间教育的差距。农村经济发展水平比较低，大部分家庭仅从事简单的劳动，无法在教育上为子女提供良好的学习环境和高素质的家庭文化背景。教育资源的配置失衡导致农村义务教育从一开始就处于弱势地位，农村教育基础设施差和师资力量薄弱，经济制约着农村教育的发展，义务教育的公平也没有充分地得到保障。

2.2 城乡教育资源配置不均衡

硬件设施配置不均衡。由于经费投入的差距，自然带来了教育资源配置的不合理，政府及有关教育行政主管部门也在硬件资源配置方面自觉不自觉地偏向于城市地区的学校，硬件设施资源配置不科学，教育资源不能均衡分配，城市、农村各项资源无法实现共享，较长一段时间内，农村中小学在办学条件、教育教学设施等硬件设施各方面都落后于城市中小学，基础设施设备无法满足日常需求。

教师队伍配置不合理。农村学校教师较少，专业方面更是无法满足需求，在义务教育阶段各门课程若均要开设，农村教师负担的课程就会增多，任务量加重，不利于教师专业化发展；另外，农村教师几乎大部分尽最大努力调入城市学校，享受更加优厚的待遇和环境，很大程度上影响了教师队伍的稳定性。

3 城乡教育走向公平的路径

若要实现义务教育公平，从长远来看，实现城乡一体化与发展农村经济是最根本的举措，除此之外，应构建良好的教育系统，从制度建设、学校基础设施建设、师资力量配备等方面提供保障性措施，最大限度地实现城乡义务教育公平。

3.1 完善教育制度

加强城乡义务教育立法和政策建设。当前法治被摆上了非常重要的位置，义务教育涉及民生发展更加需要依法进行。实现依法治教、依法治校，针对教育领域存在的问题，要注重通过法律来调整和规范，将义务教育不均衡降低到最低限度，以法律来保障教育公平的实现。

完善城乡义务教育财政投入机制。将义务教育经费形成独立预算，对农村义务教育经费情况进行详细摸底，准确确定经费缺口的标准和额度，确保教育经费的落实。

3.2 缩小城乡收入差距

经济是实现教育公平的前提。坚持全面深化农村农业改革，以增加农民的收入为核心，不断推进农业的现代化发展和社会主义新农村的建设。政府对于农业发展应该予以鼓励与支持，采取相应的补贴和鼓励。确保农民的可支配收入，改善城乡间因经济情况产生的差距。对农村而言，只有大力发展经济，才能改变因这种因素不平衡而导致的城乡差距。

3.3 优化城乡教育资源配置

加强农村基础设施建设，改变农村的学习环境和教育资源设施，通过集资、引资和政府投资的方式，逐渐给农村配置教学设备、实验室和图书馆等各种资源。统筹城乡师资资源配置，建立有效的城乡教师制度。优质师资是义务教育均衡发展的第一要素，推进师资的均衡发展是教育均衡化的关键所在。深化教育人事制度改革，加强农村教师队伍建设，切实提高农村教师素质，加强农村教师队伍的建设。

4 结语

义务教育在经济社会中起着基础性作用，在构建社会主义和谐社会进程中扮演着重要角色，是社会公平的基础和核心环节，为了推进城乡义务教育公平的实现，应该缩小城乡差距，切实加大对农村教育的投入，建立健全的教育公平机制。

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