我国非营利组织财务管理存在问题及对策研究

李磊

摘 要：对我国非营利组织财务管理存在的问题进行了分析，并重点探究了其原因，最后结合我国的实际情况，提出解决非营利组织财务管理问题的具体措施，具有一定的理论价值与实践意义。

关键词：非营利组织；财务管理；问题分析；对策研究

文章编号：1004-7026（2018）13-0106-01 中国图书分类号：F239.45 文献标志码：A

1 我国非营利组织财务管理存在的问题分析

1.1 筹资能力较弱

虽然我国非营利组织在改革开放后进行了较长时间的发展建设，但相比国际上一些发达国家组织建设还不是很成熟，政府对组织资金和人才需求上的支持力度也不是很大。首先，由于我国政府还没有完全注意到非营利组织可以在协助政府工作中承担大量的社会管理职能，可作为政府的合作伙伴。其次，由于我国正处于经济转型期的原因，国家为了促进社会经济发展在其他方面投入了大量资金和精力，所以投入到非营利组织建设上的资金和精力相对较弱。

1.2 财政预算资金使用严重浪费与低效

对财政支持类非营利组织，有必要将开展的科学核算和深入探索与组织工作目标相结合，对确实需要财政支持的组织，要制定一系列合理的预算计划。在制定财务预算时，要确保预算资金的合理性和严谨性，监督、审查并记录预算资金的使用状况。一直以来，我国财政上的资金状况使用的效率逐渐低效，各个政府中普遍存在争预算、立项目现象，争取上级部门投资已经成为各个政府的定期目标。但是，当预算资金到位时缺乏有效管理和一定的措施来确定目标的实行。

2 我国非营利组织财务管理存在问题的原因探究

2.1 自创收入不高，政府支持有限

目前我国非营利组织的收入情况不容乐观，组织自身缺乏创造收入的能力，政府组织财政援助也是有一定限额的，而且只有在经济发展到一定程度，非营利组织的会员才会捐赠资金。同时，许多人认为非营利组织不应该有经营收人，否则就是错误的、有阴谋的，就是对公众的欺骗。事实上这是缺乏对非营利组织运作的理解而产生了误解和偏见。由此也影响了非营利组织对资金的筹集状况。

2.2 我国传统预算会计存在缺陷

一直以来，我国非营利组织应用传统的递增预算编制方法，这种方法的特点是在制定下一年度的开支预算时，首先在确定本年度实际开支基础上，同时考虑明年可能发生的，影响各项支出变化的因素的可能性，来计算下一年度各项支出的预算数。

2.3 非营利组织收支管理混乱

非营利组织的收支管理指资金收支管理的两个方面。然而，由于非营利组织的会计体系建设不完善，其自身产生的收入和非自身产生的收入之间没有详细的区分，哪些资产是由社会捐赠或政府拨款，都没有正规的账簿资料去记录，使经办人很容易利用这些财务漏洞来谋取私利、贪污组织财产。有些非营利组织没有办法获得会计处理的合法原始凭证，没有具体說明各种支出细节，造成财务漏洞，出现员工趁机贪污组织财产的情形。

3 解决我国非营利组织财务管理问题的对策研究

3.1 多措并举，加强融资能力

非营利组织虽不以获取营利为根本目标，但为了维持组织生存和发展是需要参与合法的营利性活动来获取利润的，只是其所获营利只能用于公益事业和社会服务而不能进行个人分红，只用于完成组织的社会使命和目标。一方面，非营利组织可靠自己的能力来创造收入，可以提供有偿服务、产品、投资等来实现盈利。另一方面，非营利组织可利用政府对公益慈善事业的扶持和关注，争取国家的优惠政策，提供廉价的物资、土地分配和税收减免等等。

3.2 加强预算控制与管理

非营利组织应加快预算管理的完善工作，主要从加强预算控制与管理等方面着手。非营利组织可以将各种活动作为预算控制的主体，经过分析每个项目期望使用的资本成本来加强组织效率和资本运营预算控制的效果。组织的预算控制应保持适当弹性，即面对预算过程中的突发状况非营利组织可及时作出应急方案。用零基预算的方法取代传统的预算编制，使组织的预算编制更切合实际情况，充分考虑到非营利组织本年度对资金的需求量。要对预算资金的合理使用跟进调查和监督，避免资金随意支配、弄虚作假的情况发生，满足活动对所需资金的有效利用，从而确保预算管理的严格实行。