农村基层组织财务管理规范化的分析

韩成玉　王发奎　张勇　刘亚洪　陆群会

摘 要：本文以当前农村基层组织财务管理问题为切入点，对各类不足给予简述，再以此为基础，重点论述加强相关管理的意义和具体措施，以期通过分析明晰问题、完善理论，推动后续实际工作的开展、完善。

关键词：农村基层组织；财务管理；财务公开；外部审计

文章编号：1004-7026（2018）09-0060-02 中国图书分类号：F302.6 文献标志码：A

1 当前农村基层组织财务管理问题

1.1 收支不对账

财务管理的基本要求之一是收支对账，即每一笔收入、每一笔支出均应给予明确记录，以便了解资金的来源和去向。目前迤车镇农村基层组织在财务方面工作的精细化程度不高，收支记录较为模糊，如在“技术推广”一栏下记录支出20 000元，但如何支出、支出的具体情况却不够明确。或者在财务报表上写明拨款总额、支出总额，但账目细则难以对应，简单补充“其他支出”、数额，对于“其他支出”不进行详细说明。

1.2 违规使用资金

全镇农村基层组织违规使用资金的问题此前十分常见，近年来已经得到控制，但并未完全消失。全镇针对基层组织资金使用有一定规定，然而细节上不够完善，如普遍规定出差人员给予补贴，补贴的标准根据出差时间、目的地等因素具体确定，部分基层组织利用规定上的漏洞，提高补贴标准、类别，私自增加电话费补贴、长途补贴等条目，一定程度上给财务管理带来了不利影响。

1.3 报销混乱

报销制度在迤车镇各村、社组织中十分常见，其主要作用是保证工作人员经济方面的利益。我镇农村基层组织的报销制度相对较为完善，以票据为基础、审批为标准，逐层进行。但部分组织审批不严，存在报销混乱的情况，如人员出差购买的车票可报销，额度以票面价格为准，部分人员为获取更多利益，提供非出差大额票据，审批不力的情况下，对应组织的财务负担因此加重，报销混乱的弊端也十分明显。

1.4 财务公开情况不完善

全镇号召各地村委会等基层组织实施财务公开制度，目前来看执行情况较为良好，不过仔细分析可以发现，当前财务公开制度并非全无问题。如部分组织会将财务收支等情况通过宣传栏等方式给予公示，民众也可以直接了解该组织收支情况，但信息数据是否真实可靠是无从判断的，换言之，这种财务公开的价值实际上并不大，财务管理的成效也难以保证。

2 加强农村基层组织财务管理的意义

2.1 提升资金使用效率

全镇各地农村基层组织数目、类别较多，每年需要大量资金维持日常工作，如果管理上出现懈怠，造成资金不合理使用、浪费等情况，总额往往较大。针对各村、社等地的一次调查表明，迤车镇农村基层组织不必要支出平均占到支出总额的23%左右，共计60多万元，加强财务管理工作，可以避免不必要支出的出现，将资金支出控制在合理范围内，资金的使用效率也得以提升。

2.2 优化管理水平

管理水平的提升是一项长期事业，应着手于各个方面，寻找不足、针对性的拟定策略加以改善。全镇农村基层组织在管理上较为松散，如村民委员会通常为自由选举，属于自治组织，国家政令能够起到引导作用但不能完善到细节，包括财务管理工作在内，所有环节的完善都要自下而上逐步优化。在明确财务管理问题的情况下，各地可以拟定合适计划，首先完善财务管理，再推广工作经验，使其他工作也能够逐渐完善，整体提升农村基层组织的管理水平。

3 农村基层组织财务管理规范化措施

3.1 规范财务收支

农村基层组织财务管理的规范化，首先可着眼于财务收、支两个方面，应在现有基础上进一步实现精细化工作，明确各项细节，免去管理上缺乏标准参照的麻烦。收入方面的规范化相对较为简单，根据每年度所获拨款数额做好对应账目即可。重点是支出方面的记录，各基层组织应做到所有支出明细化，以村委会的支出账目为例，在“技术推广”一栏中，要求明确给出推广工作的支出內容、对象、时间。包括技术推广的工作流程，技术引进、设备更新、人员培育等，将所有项目清晰的罗列出来，并在对象条目下生成子系统，备注工作时间、支出发生的情况、数额等，要求所有支出应精确到0.1元，确保数据精准、条目清晰。

3.2 加强监督审计

监督和审计工作是财务管理规范性的可靠保证，监督可以通过基层组织自纠自查以及上级部门定期抽查进行，审计工作包括内部审计和外部审计两种。以审计工作为例，各基层组织应以一个季度或半年为间隔，对自身财务情况进行一轮内部审计，了解相关工作的具体态势，尤其应注意支出额度与预算的差别，了解差额出现的原因，分析、总结应对办法。每个自然年的年终，基层组织要接受外部审计，要求提供内部审计的结果作为参照，与外部审计的结果对比，了解两轮审计在结果上的差别，分析原因、解决问题。加强监督和审计可以使农村基层组织的财务工作在一定压力下进行，避免错误和疏漏，提升管理效果。

3.3 明确报销条目和标准

对报销混乱问题进行处理，可以提升农村基层组织的财务管理精细化水平，避免出现冒领、经费浪费等问题，各地应明确可以报销的条目和标准，超出部分、不予报销的部分应由人员自行承担。此前我镇曾出具公务人员差旅报销的标准，可以作为参照，在农村基层组织中推行。如出差补助，每日伙食、住宿开支应以目的地消费水平为指标，取一线城市高于二线城市、二线城市高于三线城市……基本原则。报销条目上，除国家规定各项目外，其余开支一律由个人全部承担。如国家规定基层人员住宿补贴标准为每日100元，但人员在住宿时选择了服务较好的宾馆，消费300元，对应单位给予的补助额不能超过100元，多出部分由消费人员自行承担。

3.4 优化财务公开制度

财务公开制度的推行，有利于农村基层组织财务管理工作在透明环境下开展，针对目前存在的问题，也应进一步给予调整和优化。可行的具体方式包括推行双向公开机制、审查公开机制两个方面。双向公开机制是指农村基层组织在公开财务信息的同时，周期公布内部审计信息，相关人员以及民众可以通过对比财务信息和审计信息了解该部门财务工作的状况，使信息的可信度增加。审查公开机制是指每一个自然年上级部门的审计工作结束后，也要对审计结果给予公开，接受民众的自发性监督，如果民众对审计结果有异议，可以提出，要求对应部门在3个工作日内给予回应，如果民众发现问题、且未能得到满意答复，也可以到司法部门进行检举，确保农村基层组织财务管理的成效。