浅议村级民主理财与财务公开

刘明

摘 要：该文简述了民主理财与财务公开的重要意义，有效结合内容；同时提出强化民主理财小组的职能和提升财务公开的措施，为村级财务管理提供参考。

关键词：民主理财；财务公开；意义；措施

中图分类号 F302.6 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2014）22-25-02

农村财务管理是村级事务管理的核心内容之一，完善的财务管理制度可以提高村财务的透明度，消除村级集体组织因财务不清产生的矛盾，对密切党群干群关系，促进农村经济发展，社会和谐稳定起着至关重要的作用。从笔者多年农村经济管理工作经历及专项调研的情况来看，仍有不少村民主理财小组没能正常开展理财工作，理财小组和村委会交叉任职，混为一体，机构形同虚设。这势必减弱了财务监督的力度，加深了群众对干部的不信任、不满意。要想改变这种现状，必须进一步强化村民主理财小组的职能，提升财务公开质量。

1 强化民主理财小组的职能

村民理财小组是村民监督村级财务收支的村民自治组织，有监督村集体财务活动权利，有检查、审核村财务账目及其他与经济活动相关事项的权利，有权否决不符合财经纪律、不合情合理且群众不接受不认可的开支。有效预防了村干部侵害群众利益、以权谋私、违法违纪等问题的发生。对发挥村级集体资金使用效率，保障村民利益，密切干群关系，推进村民民主建设和党风廉政建设有重要意义。要充分发挥村理财小组的作用，必须做好以下几项工作，来强化其职能。

1.1 把好用人关 现实工作中部分村选出的村民主理财小组成员，只注重当选人的影响力，忽略了年龄结构和知识水平，造成了一些年龄偏大、政策水平不高又缺乏业务知识甚至是一些“好好先生”选进理财小组。这样一来，在民主理财过程中，就出现了小组成员不能坚持原则，理财不认真，多一事不如少一事，怕得罪人，或者是一切按照村委会的意思办的现象。克服此类现象的发生，一是要进一步严格民主理财小组的产生办法，保证民主理财小组成员具有较高的政策业务素质；二是要注意年龄结构，做到老中青相结合，既要将熟悉本村情况，又有实际工作经验的老同志选入理财小组，如离职老村干部、老党员、退休老教师等；又要把一些有知识、有见识、懂业务且热忠村级事业的年青人吸收进来，诸如回乡大中专毕业生、退伍军人等；三是将一些敢于讲真话、不怕得罪人的“硬汉”选到理财小组队伍中来；四是落实好回避制度，在村民主理财小组产生过程中，有意避免现任村干部的近亲属、挚友进入村民理财小组。

1.2 加强业务培训 政策水平低、业务能力差也是造成村民理财小组不能很好履职的一个重要原因。在工作过程中，发现有些村民理财小组在进行理财过程中，无非是开开会、听村干部作作报告，然后就是签签字、盖盖章、吃吃饭。他们也不知道该看什么、怎么看，也看不出问题。要改变此现象，必须加强对理财小组成员的培训，不断的给他们“充电”。一是要加强政治理论学习，让他们熟知理财的职责和内容，认识到民主理财的重要意义；二是加强业务技能的培训，要在乡镇农村经济管理部门的统一安排下进行简单的会计知识培训，让他们起码能看懂简单的往来帐及收支项目。通过培训学习，打造一支懂业务、会看帐，能监督的理财小组队伍。

1.3 活动开展正常化 制定和完善村级财务管理的各项制度及实施细则，保证村理财小组工作的正常化开展是搞好村级理财工作的前提。检查过程中发现有个别村理财小组基本上不开展活动，要不是一年半载活动1次，要不是上级部门来检查工作了，临时为补充资料才开展活动，更有甚者村理财小组公章长期存放在村会干部手中。这就造成了理财小组形同虚设，村级财务少监督、无监督现象的发生。改变这一现象，必须严格按财务监督制度规定，确保理财活动开展常规化。一是要定期召开村民主理财会议。月未审核当月的有关财务收支情况，季未审核本季度的财务制度落实情况，年未对工程项目资金使用情况进行审查；二是要不定期对村级财务进行监督，对群众关心的、热议的、迫切需要了解的敏感问题，及时进行审查，必要时要求当事人对财务问题做出具体解释说明。

1.4 确保工作经费 村民理财小组是村务监督机构，是村民自治组织，成员在进行理财活动过程中势必需要支出一定的活动经费。同时，还有小组成员的误工补助，这2块支出如何保障也成为影响理财活动质量的因素之一。曾出现过这样现象，有些村民理财小组不“抬杠”，财务由村里说了算，和村委会一团和气，这样不但误工补助、活动经费可以解决，而且还能吃香喝辣；相反，有些村民理财小组认真履职、严格把关，最终不但无法领取到基本的务工补助，甚者有的村以村级会议费开支过大为由，连村民理财会议工作餐都不能保证，直接造成理财活动无法开展。因此，要充分发挥村民理财小组的作用，必须畅通经费来源渠道，譬如误工补助就可由县乡统一支付，年初列入财政预算，理财活动经费在村级办公经费中单独列支。

2 提升财务公开质量

实行村级财务公开，是自觉接受群众监督的有效途径，也是保证民主理财小组充分发挥作用的有力措施。

2.1 完善公开内容 财务公开的内容要力求做到全面、具体。包括村集体经济收益及使用情况；农民种粮补贴、救灾救济款物发放情况；村组干部报酬兑现情况等等。同时，要做到简单明了，要让群众看得清楚、看得明白，在按公开制度要求公开内容的同时，对于村集体的重大收支项目，必要时要按时间顺序逐笔公开明细帐目。

2.2 规定公开时间 在公开时间上，严格杜绝按年公开、迎检公开现象，要按财务制度规定，做到逐月公开，同时对群众敏感的问题，做到随时公开。总的要求是，常规的内容要定期公开，如财务收支情况要坚持每月公开1次；重大事项、敏感话题要随时公开，如土地发包、优扶救济专项款的发放等，应随着事件的发生及时向群众公开。

2.3 严格公开程序 乡镇农村经济管理部门提供村级财务明细账目，村“两委”认可后，提交村民理财小组审查，然后经村民代表会议通过，才能进行公开。对村务公开的各个环节，都要制定明确、具体的要求，严格公开程序，不可简单了事，要保证让群众看得见，看得懂，弄得明白。公开中对村民提出的疑问，村“两委”要及时做出详细解释说明，消除群众疑虑。

2.4 拓宽公开渠道 公开的主要形式是设立公开栏。公开栏要设在醒目的地方，合适的板面大小，让群众方便观看。各村可根据自身条件，配以广播、简报或者是张贴明白纸的形式进行。对于群众迫切希望知道又无法用简单文字说明清楚的事项要召开村民代表会议及时进行通报。

3 民主理财与财务公开有效结合

民主理财与村务公开是相辅相成的，民主理财是村务公开程序的重要组成部分，是财务公开质量的重要保证；财务公开是民主理财结果的主要表现形式，是民主理财活动的延伸。只有把二者有效结合起来，才能发挥各自效能。一是根据民主理财的内容，不断改进财务公开的形式，做到更大限度的展示民主理财成果；二是要按照财务公开的需要，指导民主理财的监督方向；三是要注重信息的沟通反馈。理财小组要根据审查结果，写出审查意见与建议，在村务公开栏内向村民公布。对群众反映的疑点问题，要及时给予充分说明与解释。

4 结语

实践证明，村级民主理财工作是村民自治、民主管理的有效途径，是实施财务公开、民主监督的有力保障。通过村务公开这一渠道，搭建起一座沟通村干部与群众的桥梁，让民主理财监督起到应有的效果。同时，透明的民主理财消除了群众的担心，赢得了民心，真正实现“给群众一个明白，还干部一个清白”。 （责编：徐焕斗）