基于基层任职实际体验的农村选举特点浅析

董烨

摘 要：作为农民参与政治生活的重要形式，农村基层选举对实现基层民主具有重要的保障作用。通过对当前农村基层选举主要形式和基层任职的实际体验以及选举活动中各类情况的分析，总结出农民基层选举的特点，以利于提出有针对性的对策建议。

关键词：农村；基层选举；特点

文章编号：1004-7026（2018）12-0021-01 中国图书分类号：D422.6；D621.4 文献标志码：A

1 农村基层选举的类型

1.1 基层政权选举

基层政权选举在农村表现为乡级人大代表选举和县级人大代表选举，这与县乡两级人大代表的产生方式有关。县乡两级人大代表由选民直接产生，体现的是直接民主，更能直接反映广大选民的意志，而市级及以上人大代表由下级人民代表大会选举产生，体现的是间接民主。

1.2 自治组织选举

农村自治组织广义上包括农村党组织、村民代表大会、村民委员会和村务监督委员会等一系列组织，是广大农民在党的领导下，依靠自身的力量进行自我管理的组织。农村自治组织选举是农民参与政治生活、实现民主权利最主要的形式，同时也是最积极的参与形式。

2 农村基层选举的特点

笔者曾在农村基层任职，主持和参与过唐山市D村基层选举活动，对农村基层选举的准备、动员和组织有着深刻的体验。在实际选举过程中，农民对基层政权选举和自治组织选举的热情差异较大，除非有经济补偿，否则农民对基层政权选举的热情极低。与此形成鲜明对比的是，农民在农村自治组织组织选举问题上热情高涨。在研究基层选举过程中，不论是基层政权选举还是自治组织选举，体现的都是农民的政治参与行为，有其共同的特点。

2.1 党组织引导功能强劲

农村基层党组织和村民委员会合署办公，委员交叉任职，并且采用召开“两委”会议的形式将农村事务的决定权牢牢把握在党组织手中，党是农民利益的代表，党的主张就是人民意志的体现。在选举前，党组织往往会采取动员的方式，阐明选举的重要意义，并且根据绝大多数村民的意愿提出各类自治组织的候选人，引导广大村民进行投票，保障了选举的有序性。

2.2 宗族推动作用明显

随着改革开放的深入和农民思想禁锢的打破，传统的宗族意识逐渐恢复，宗族势力逐渐扩张，成为影响农民参与民主政治生活的重要力量。在看待宗族作用的问题上要辩证的进行分析，一方面宗族可以影响和整合本族村民，激发民主活力；另一方面，宗族间的利益冲突使得政治参与行为变得无序，直接影响着农村基层的稳定。

2.3 经济手段运用普遍

运用经济手段包含两个层面，一是选举组织机构运用经济手段保证投票率，确保选举的有效性，这一层面在基层政权选举中尤为明显。由于县乡人大代表的候选人是由县乡选举委员会根据一定程序产生的，与本村关系不大，农民的投票热情较低，为保证投票率，选举组织机构往往会以务工补贴的名义对村民进行经济刺激。二是选举过程中的贿选行为，这在自治组织选举尤其是村民委员会的选举过程中尤为明显。面对巨大的利益诱惑，农民往往会放弃本族利益，转而向贿选者投票，造成“价高者得”的现象。

2.4 乡镇的控制力逐年增强

以乡镇党委政府为主要代表的各级党政机关制定了一系列的规章制度，引导和组织基层自治组织按照规范化的程序运行。由于党的领导体制，村党组织的换届选举完全由乡镇党委领导，根据选举结果和具体考察，批复任命书记、副书记和委員等村党组织领导班子成员。在村民委员会的候选人提名中，对各候选人尤其是村委会主任候选人进行资格审查，避免黑恶痞霸人员混入其中。

在D村党总支委员会的换届选举中，首先由全体党员进行候选人提名，而后根据提名情况由乡党委批复正式候选人后进行差额选举，选出村党总支委员，再由5名村党总支委员进行投票选举书记和副书记，最后由乡党委根据选举结果进行任命。在D村的村民委员会主任候选人资格审查中，须由公安局、纪委等22个部门进行联合审查，以保证候选人没有违纪违法行为。

结束语

认清农村基层选举的特点，有助于在农民法制意的增强和基层民主政治制度日益健全的过程中实施针对性的措施，以保证农民政治参与的质量。只有农民真正意识到基层选举的重要意义，才能选举出真正代表农民利益的基层管理者，发挥直接民主的价值，实现基层群众的意志。