关于农村一二三产业融合发展的思考

刘洪产 于孝保 朱云 王子第 王永惠 张景岩

[摘要]推进农村一二三产业融合发展，是拓宽农民增收渠道、构建现代农业产业体系的重要举措，是培育农村新产业、新业态和新模式的有效途径。介绍了河东区农村一二三产业融合发展模式，分析其存在问题，提出一些发展建议。

[关键词]农村一二三产业融合；发展模式；存在问题；发展意见

[中图分类号]F264 [文献标识码]A

1 基本情况

近年来，河东区以农业为基本依托，以市场需求为导向，以产业化经营组织为引领，以利益联结机制为纽带，通过产业联动、要素集聚、技术渗透、体制创新，充分挖掘农业的多种功能，培育壮大农村新产业新业态，推进农业供给侧结构性改革，促进农业现代化、城乡发展一体化、农民增收。农村一二三产业融合主要有以下几个模式。

1.1 休闲观光农业

积极整合人文和自然资源，围绕沂、沭、汤三河建设，充分挖掘农耕文化、生态功能，拓展休闲旅游农业，形成以河为轴的绿色生态农业通道，建成龙园、立晨农庄、假日农夫等都市休闲农业项目。

1.2 产加销一条龙

万德福食品、天同食品、同德有机农业等农业龙头企业、农民合作社，努力构建完整产业链，向上游延伸至农产品生产、生产资料供应等环节，向下游扩展至加工、流通、销售、服务等各个领域，实现了贸工农一体化、产加销一条龙。

1.3 分工协作合作

新型农业经营主体通过订单生产、统购统销等联结农户，发展“公司+农户”、“合作社+农户”、“公司+合作社+农户”等产业化经营模式。临沂六和鲁盛食品有限公司与河东区鲁盛养鸭专业合作社形成了“公司+合作社+农户”产业化联合体。公司负责肉鸭加工流通；河东区鲁盛养鸭专业合作社与社员签订养殖合同，为社员提供产前、产中、产后各环节系列化服务，养殖户只负责养殖，据实结算，每只毛鸭纯收入2元以上，每年每户纯收入10万余元。

1.4 产业集聚发展

一是以省级农业高新技术产业示范区为依托，流转土地666.67余hm2，投资5亿元兴建路网、水系、管网等基础设施，吸引投资过亿元的休闲观光项目9个，构筑了农业休闲观光、文化旅游、健康旅游深度融合的先导区。二是加快培育乡村特色产业，培育“一乡一业”示范镇2个、“一村一品”示范村32个，其中国家级“一村一品”示范村镇1个、省级“一村一品”示范村镇2个。

1.5 生态循环农业

临沂创新食品有限公司是生猪养殖和脱水蔬菜加工龙头企业，依据生物链基本原理，形成了“养殖—清洁能源—有機肥料—有机种植—食品加工”生态循环农业产业链条。企业投资建设大型沼气处理生猪养殖产生的粪便和污水，产生的沼气供应企业和村民使用，沼液、沼渣作为有机蔬菜基地肥料，生产的有机蔬菜加工成脱水蔬菜产品出口创汇，极大提高资源利用率，实现了持续健康发展。

1.6 “互联网+现代农业”

利用互联网、物联网、云计算等现代信息技术，打造奥正农业博览园，对农业生产、加工、营销全过程进行智能化控制，打造科技创新基地，发展智慧农业。

1.7 农产品电子商务

临沂沂蒙红嫂军供服务有限公司是一家从事调味品、粮油米面生产加工销售的龙头企业，“沂蒙红嫂”品牌价值11亿元。公司充分发挥红色品牌及临沂农业、物流之都的优势，引导区域内优质农产品加盟“沂蒙红嫂”品牌，打造集基地、加工、销售、物联网、物流于一体的“沂蒙红嫂+”电商物流配送服务综合平台。

2 存在问题

2.1 融合主体带动能力不强

一是规模以上的新型农业经营主体较少，全区销售收入1亿元的7家，10亿元以上的1家。二是部分新型经营主体管理方式粗放，产品结构单一，核心竞争力不强。三是部分经营主体创新意识和创新能力不足，参与融合能力差。

2.2 产业融合基础设施薄弱

农村的道路、通讯、电力、供气、供水、排水等基础设施建设，尤其是信息和流通基础设施建设，不适应当前农村一二三产融合发展的需要。

2.3 利益联结机制不紧密

企业大多通过合作制与农户签订合同，通过股份制、股份合作制联结农户的较少。大部分农户通过订单农业获取农业收益，不分享二三产业增值收益，普遍未建立起紧密的利益共享机制。

2.4 土地适度规模经营难度大

发展农村一二三产业融合需要流转一定规模的土地。由于农民认识不足、流转机制不健全等因素制约了土地流转，导致农村土地经营零散，成方连片流转土地难度大、成本高，一定程度限制了土地适度规模经营。

2.5 产业融合融资门槛高

由于农业生产周期长、收益较低，金融机构普遍慎重考虑农业企业融资业务，特别是中小企业规模小、抵押资产不足、负债能力低，金融部门大幅提高门槛，收紧授信额度，导致融资难、融资贵。

2.6 建设用地指标紧缺

发展农村一二三产业融合需要建设经营场所、农机用房、烘干用房等相应生产配套设施，但现行城乡用地增减挂钩并没有为此预留空间，影响企业正常生产经营活动，部分业主在农地上私自建设生产配套设施，缺乏产权保护，遭受相关部门处罚。

3 推进农村一二三产业融合发展的建议

3.1 培育新型经营主体，构建产业融合体系

加快培育新型农业经营主体的发展，鼓励和支持返乡农民工、中高等学校毕业生、退役士兵、新型职业农民、农村实用人才、技术能手、大学生村官等创办家庭农场、农民合作社和小微企业等市场主体，发展设施农业、规模种养业、农产品加工业、休闲农业、乡村旅游、农产品流通、农产品电子商务、生产资料供应等农业一二三产业实体。

3.2 创新商业模式，探索新产业新业态

挖掘历史、文化元素，运行现代技术，对传统农业种养进行改造，发展多种形式的休闲农业、创意农业、展会农业、农家乐、特色旅游村镇；利用生物技术、农业设施装备技术与信息技术相融合的特点，发展现代生物农业、设施农业、工厂化农业；利用信息化网络、手机智能等技术，发展线上线下联动农产品电子商务，开拓采摘、订购、销售农产品新渠道和新方式；集成应用计算机与网络技术、物联网技术、3S技术、无线通信技术及专家智慧与知识，发展智慧农业，实现农业可视化远程诊断、远程控制、灾变预警等智能管理。

3.3 强化利益联结，密切产业融合发展

一是推行土地流转合同示范文本，推广实物计租货币结算、租金动态调整等计价方式，稳定土地流转关系。二是鼓励支持新型经营主体与农民签订订单合同，实行最低保护价收购，并按交易额进行利润返还。四是推广股份制和股份合作制，支持农户以土地、房屋等资产入股新型经营主体，变农民为股东，采取“保底分红+按股分红”等方式，让农户分享产业融合增值收益。四是通过产业链条延伸、业态创新等手段，实现融合主体健康发展，吸纳农村劳动力就业，变农民为职工，让农民获得稳定的工资性收入。

3.4 加大金融支持，引导产业融合发展

发挥农业银行资金优势，积极搭建银企对接平台，加大金融服务力度。对符合条件的，在规定范围内适当下浮利率，优化期限结构。创新产品和服务，积极推广季节性收购贷款、订单质押融资、金融租赁等，解决流动资金需求季节性、集中性难题。创新担保方式，扩大应收账款质押、存货质押等，扩宽担保渠道，解决项目担保难问题。

3.5 加大政策扶持力度，支持产业融合发展

在工商登记、土地利用、品牌认证、税费政策等方面给予优惠待遇，特别是完善用地供给机制，拓展设施农业用地范围，租地主体可按流转土地面积的一定比例用于建设或者服务于农业生产的生产设施、附属设施和配套设施。

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