传统农民转型为职业农民之困境分析

刘婷婷

[摘要] 近年来，从中央到地方都在大力倡导和培育新型职业农民，促进传统农民向职业农民的转型，一批高素质的职业农民应运而生，成为建设现代农业的生力军。但是，当前传统农民向职业农民转型过程中，还存在着政府政策和信息不对称、青年劳动力的外流、社会福利不均衡及农业技术难以实施等问题。传统农民向职业农民转型是一个漫长的过程，需要国家政策全方位的落实，社会环境和经济环境的改善，以及农民能力的提升。

[关键词]职业农民；困境分析；农业现代化；生产专业化

[中图分类号]F304.6 [文献标识码]A

职业农民是指具备正常开展农业活动的身体状况、知识技能等条件，自愿选择以农业生活为职业，在一定契约基础上，以农业生产、经营或服务作为主要职业，以农业收入作为主要生活来源，通过提供专业化服务获得劳动报酬的人，居住在农村或集镇的农业从业人员。目前，我国农业正处于从传统农业向现代农业转化，传统的小农生产向专业化、集约化和规模化生产经营转变的重要时期，迫切需要培育新型职业农民，建设一支高素质的农业生产经营者队伍。因此分析和解决传统农民向职业农民转型过程中出现的问题，有着极其重要的意义。

1 传统农民向职业农民转型的必要性

1.1 农业生产效率低

当前，我国农业发展依然存在现代化程度低、劳动生产效率低、农业收入低等一系列问题。以农业劳动生产效率为例，我国的农业劳动生产效率是发达国家平均水平的2%，是美国农业劳动生产效率的1%，是世界平均效率的64%，差距明显。劳动生产效率低严重影响农业的发展。而职业农民的实现可以很好的解决这一问题。新型职业农民以农业为职业，以较高的积极性进行专业化和标准化的生产和经营，提供专业化的服务，能够有效提高农业劳动生产效率。

1.2 农产品市场化水平低

在2018年召开的全国两会（中国人民政治协商会议第十三届全国委员会第一次会议、中华人民共和国第十三届全国人民代表大会第一次会议）上，推进农产品标准化品牌化是热点问题之一。农产品的标准化是推进农产品市场化的重中之重，农产品市场化需要农产品的标准化来支撑，而我国农产品生产分散，标准化和规模化程度低，影响了农民的经济收入。

同时，农业缺乏有组织性的流通企业，导致流通体制不完善，使农产品流通不能满足社会和经济发展的需要，更不能适应人们对高质量生活的要求。另一方面，由于没有将全部的市场信息正确地传递下去，农民不能了解农产品市场的行情，不能根据消费者需求做出正确的预测，进而影响农产品的价格。而职业农民能够弥补传统农民的这一缺点。职业农民是具有专业知识的人群，对互联网的认知远高于传统农民，能够对市场发布的信息作出更为精准的预测和判断。

1.3 农民经济收入低

习近平总书记在十九大报告中提出，要“培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的‘三农工作队伍”。这个目标的主要障碍是农村青年劳动力少，其根本原因是，当前的农村经济环境差，以农业为事业的经济收入低，难以满足现代人对物质的追求，而当代年轻人更多是理性“经济人”（ 经济人：即假定人思考和行为都是目标理性的，唯一地试图获得的经济好处就是物质性补偿的最大化），青年劳动力为得到更高的经济收入，会选择就业条件更好的城市。通过各种经济条件的改善，引导青壮年留在农村从事农业，带领现有农民将知识运用到实际农业生产经营中，从而提高农民的经济收入，这才是现代农业应有的状态。

2 转型受阻的原因

2.1 政治环境：国家政策落实不到位

目前，部分地方政府只重形式，国家政策没有真正落实，阻碍了农业现代化和生产经营专业化的进展，降低了农民转型的积极性。对此，政府要更好地为农民谋福利，如减免税收，加大土地补贴和农产品的粮食补贴等，从而调动农民从事农业生产的积极性。

2.2 经济环境：青年劳动力外流

职业农民大多需要具有专业知识的年轻人，他们的知识水平高于中年及老年人群，学习速度快、效率高，可以真正地了解农业并对其进行有序管理。而当前我国农村缺乏青年劳动力，适龄劳动者大多外出务工，极少的人留在农村务农。

2.3 社会环境：社会福利不均衡

城乡之间的福利差距是农民转型为职业农民的最大障碍。城乡二元化的分割导致社会保障二元化，城乡福利不对等，农村福利差，农民收入小于城市务工人员收入，阻碍了农民“职业化”转型。只有当保证从事农业生产的农民福利与城市福利对等时，才能有效促进传统农民的转型。

2.4 技术环境：科学技术难以实施

近年来，在农业革新的过程中，土地的流转速度逐步加快，个体农民经营的土地面积增多，经营规模扩大，缓解了土地制度性问题，但未真正解决农业生产效率低的问题。提高农业生产效率的关键在于科技的进步。当前，我国农业在技术方面较为弱势，不利于科技在农业上的实施，不利于提高劳动生产率、土地资源利用率及土地产出率，急需职业农民来改善这一现状。

3 对策

3.1 加大惠农政策的实施力度，加大对“职业农民”的宣传

相关部门应重视农业转型中的问题，如农业生产成本大、农业科技水平低等，加大农业补贴，出台并落实好惠及农业的政策。只有不断降低农业生产成本，增加农业收入，切实改善农村落后的状况，让农村不再是贫穷落后的代名词，使农业成为引以为傲的产业，才能促进农民向职业化改变，促进现代农业的发展。同时，部分地区的农民对农民“职业化”的了解不够透彻，要通过完善市场信息及加大宣传力度，提高社会对职业农民的认知，让农民认识到“职业农民”的意义，从而提高农民从事农业生产的积极性。

3.2 改善社会经济环境

科学发展观的第一要务是“以人为本”。人在任何产业的发展中，一直都是首先考虑的要素。明确职业农民需要的人群对农业转型十分重要。最重要的是，鼓励青年农民工返乡务农。其一，提高农民在社会中的地位，使职业农民具有和教师、医生、工程师等同地位。其二，提供较高的工资水平、更多的工作机会及社会福利，吸引年轻人留在农村。

3.3 促进社会福利的均衡

国务院在2014年发布的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》中提出，取消农业户口与非农业户口性质区分户口类型，统一登记为居民户口。近三年的经济发展中，一些发达城市（如青岛、上海）实现了户籍的统一，无城乡户口之分。在这种条件下，完善相关法律法规，使农民享受与城市居民等同的社会福利，实现无差别的福利均等化，可以促使农民的转型，使其成为职业农民。

3.4 用现代科技装备农业

面对土地制度性的问题，必须用现代科技装备农业，促进农业现代化的发展。通过农业设备的科技化、机械化，单位农民可以经营更多的土地，一部分农民会选择出租土地，让专业的农民去经营，进而促进土地的流轉，扩大经营规模。用现代科技装备农业，提高了农业机械化水平和科学技术水平，提高了农业生产效率，也是促进职业农民的进步的方法。

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