新时代参政党建设问题研究

吴棉国 宋春丽

摘 要：新时代参政党建设应围绕习近平提出的“四新”要求开展，勇于承担时代责任与历史使命。参政党在价值认知、思想共识、参政履职、社会形象等方面应进行适度积极的调整，充分调动参政党内外积极因素，发挥参政党功能作用，形成参政最大公约数，推动新时代参政党建设发展。

关键词：参政党建设；新时代；发展路径

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2018.03.013

[中图分类号]D665 [文献标识码]A [文章编号]1009-0339（2018）03-0064-05

2018年3月4日，习近平在看望参加全国政协会议的民盟、致公党、无党派人士、侨联界委员讲话时提出，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我国一项基本政治制度，是中国共产党、中国人民和各民主党派、无党派人士的伟大政治创造，是从中国土壤中生长出来的新型政党制度。这是对我国参政党制度形成的社会历史根源的重要概括，为新时代我国参政党建设指明了方向。新时代参政党建设既要始终坚持中国共产党的集中统一领导，又要发挥参政党自身的积极性，共同推进我国社会主义民主政治建设，不断丰富和发展人类政治文明成果。

一、新时代参政党建设的新要求

我國的新型政党制度是世界上独具特色的政党制度。参政党是新型政党制度的重要组成部分，它既不同于西方的在野党或者反对党，也不同于中间性政党或者政党联盟，是中国特定的社会历史文化传统下形成的政党。在我国，参政党以接受中国共产党领导为合作前提，以合作、参与、协商为参政形式，以实现中华民族伟大复兴为奋斗目标。因而呈现出合作而不竞争，团结而不争斗，监督而不反对的良好政治状态。新时代充分发挥参政党在我国民主政治建设中的独特作用，可以更好地体现社会主义民主政治的优越性，不断深化马克思主义政党建设规律。

（一）深化参政主体方位的新要求

新时代中国特色社会主义为多党合作更好发挥作用提供了广阔舞台。各民主党派、工商联和无党派人士中人才荟萃、智力密集，是一个大智库。要把履职思路和重点聚焦到新时代中国特色社会主义战略部署上来[1]。参政党应深刻认识自身在新时代中国特色社会主义建设中的重要作用，勇担时代责任，在政治协商、民主监督、参政议政等方面准确定位；深刻理解习近平新时代中国特色社会主义思想，明确其精神实质和丰富内涵，正确理解和认识我国社会主要矛盾和社会发展的阶段性特征；坚定“四个意识”，增强“四个自信”，践行“四新”要求，努力在更高层次、更高水平上建言献策。

（二）适应社会主要矛盾转变的新要求

习近平在中共十九大报告中指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，这是对我国生产力发展现状和所处的社会历史阶段以及社会主义初级阶段建设规律的科学认识和深刻判断。当前我国社会主义社会主要矛盾的深刻变化，决定了执政党的路线方针政策必须与之适应，才能充分调动广大人民群众积极参与社会主义建设事业的热情，巩固社会主义现代化建设的伟大成果。参政党应积极适应社会主要矛盾的变化，调整参政视域、参政形式、参政焦点，在经济、政治、文化、社会、生态等各种变化中看到人民群众的关心关切，真正做到为更好推动人的全面发展、社会全面进步建言献策。

（三）增强参政目标全面性的新要求

中共十九大报告提出了新时代坚持和发展中国特色社会主义的十四条基本方略，作出了建设现代化经济体系、发展社会主义民主政治、推动构建人类命运共同体等重大战略部署。这些都是参政党应紧紧围绕的参政方向，要在服务国家发展总体布局和战略部署方面都有所体现。国家重大战略部署之间是相互影响、相互作用、相互促进的，单纯参与某一方面某一领域，都是参政议政不健全的表现，也不利于参政议政的科学化建设。因此，参政党应尽量做到全面、充分、完整的实践参与，才能实现更高水平、更高质量的参政议政。

（四）增强大众视野存在感的新要求

新时代不同国家地区之间的政党交往合作更加密切、更加频繁，各国也在不同程度上探索构建求同存异、相互尊重、合作共赢的新型政党关系。我国新型政党制度，能够把不同地区不同利益群体在共同价值目标的引领下，实现团结合作，为世界不同国家和地区政党建设提供了经验。为此，参政党应以新的时代观、政党观和全球观来准确定位自身的时代责任和历史使命，积极推动自身建设，增强政党之间的交流与合作，争取在更高平台、更高层次上展现我国参政党的地位和价值，扩大社会影响，增强大众视野存在感。

二、新时代参政党建设存在的主要问题

新时代我国参政党在适应时代变化与社会阶段性变化要求中表现出了较强的社会适应性，在提升新型政党制度效能中发挥着重要作用。同时，由于诸多因素的影响，参政党在履职中还存在以下一些问题。

（一）对参政党主体价值缺乏较高的认知程度

1. 一些人对参政党主体独立性存在不同的模糊认知。中共十九大把“坚持党对一切工作的领导”作为新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略。参政党在参政过程中应与执政党保持高度一致，但并不是要求参政党完全丧失独立性，而是要做到更高水平、更高质量的“和而不同”。当前，部分参政党在政治适应的调整中，社会上一些人对参政党的独立性和主体性存在认知偏差，认为体现参政党界别性、代表性的政治见解不突出，履职工作不能表达党派时代建设方向；政治活动缺乏创新性，在党派内的议事程序、活动内容、活动方式等方面没能有效体现民主党派的特点和性质[2]。

2.参政党不少成员对自身界别认知程度较低。

我国八个民主党派都各具特色，都主要由不同阶层不同界别的代表人士组成，具有鲜明的界别特点。参政党成员主要是来自不同领域的专家、学者，他们拥有相对广泛的专业知识与信息资源，能够提出高质量高水平的信息、提案和建议。但由于近年来各民主党派在吸收成员、组织发展与参政议政等方面，往往忽略了自身先天界别特点，出现“趋同化”现象，造成各党派界别模糊、资源重复等问题，在一定程度上弱化了参政党的自身特色，也影响了本党派成员对自身党派特点和存在基础的认知。

3. 个别参政党成员对自身价值作用发挥认识较低。民主党派在吸纳成员过程中，门槛限定在某一领域的中上层人士，这些人本就具备在该领域的一定优势和能力。由此也很容易造成大多数的民主党派成员特别是基层成员在参照表现突出成员的同时，在内心滋生了自卑心理，觉得发挥不了作用，对自身的能力、优势和作用也由此没有能形成正确的认知态度，认为自身是基层的，做好自身工作就好，未充分认识到发挥自身优势履职尽责的重大意义。

（二）参政党的履职活动存在一定的局限性

1. 受成员认识上的影响，参政党内部成员的参与性不全面。参政党参政需要发挥内部成员的整体合力，才能达到群策群力、智力汇聚的最大效能。目前，一些民主党派中更多的是以较高层次的专家、主委、委员提案为主，其他成员特别是普通成员较少地参与本党派的提案信息工作，造成参政党的提案信息重复性较为严重、创新程度不够、覆盖面较为狭隘、质量与效能滞后等问题。一些参政党地方组织内部还存在上传下达不畅的问题，普通成员信息获取渠道匮乏，缺乏广度和深度，很多停留在表面上或者与政府长远规划无法对接，内容实效性、操作性都不够强。

2. 受成员分布的影响，参政议政内容的全面性不足。新时代社会利益诉求更加多元，各类社会问题错综复杂。简单停留在現象分析方面，不利于提出切实解决问题的思路与方法。从目前参政党参政议政的现状来看，在解决问题思路和方向方面，显得不够全面。重在“短平快”的解决问题思路，提案信息过于模式化、板块化、快餐化，缺乏相互之间的链接性、整合性、前瞻性。当今，我国坚持“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，应是一个相互依存、相互影响的统一整体，缺一不可。参政议政应该善于发现问题、寻找深层次问题，才能选好切入点，建有用之言，献务实之策。

3. 受界别观念上的影响，各参政党之间互补合作不全面。各民主党派在参政议政过程中除了围绕党委政府的中心工作外，还围绕自身界别代表工作开展，但目前党派之间联合开展参政议政工作的情况较少，更多的是独立完成，造成时间、资源的浪费，也难以保证在有限的条件下形成高质量的参政议政成果。

（三）参政党的社会实践能力不够强

1.实践活动长效性机制不够健全。部分参政党地方组织存在着为活动而活动的情况，争抢重复性帮扶资源，缺乏对党派内部优势资源的整合，调研活动与参政议政关联不密切，甚至毫不相关。这样的调研和实践，不仅造成调研质量不高等问题，也给党派自身资源消耗、给当地和服务对象造成困扰。同时有些社会实践缺乏品牌意识，调研活动存在随意性和短效性，不能具备可持续发展动力，内部成员的资源整合效果也大打折扣。

2. 挂职锻炼的作用和成效有待提高。参政党成员和机关干部到基层挂职锻炼，有利于提升工作能力、锻炼工作作风，提升分析问题与解决问题的能力。这对于参政议政本是好事，但一些地方党派组织和成员对挂职锻炼在思想认识上存在误解，认为挂职锻炼是福利的象征，是改善工作环境、调节心理的机会，一些挂职干部在挂职期间缺乏主动寻找和分析问题的动力，工作效果不突出，在挂职服务地区的民众心中造成不良影响。同时，由于受环境等方面的影响，一些成员出现了一些不好的苗头性问题，如政党意识、合作意识、政治意识不足，政治理论学习氛围不浓，纪律要求不严，工作责任意识不强，工作执行落实不严，加入政党是为了某种利益、扩大圈子、谋取职位，不了解也不愿了解人民的需求与诉求，等等，都影响了挂职的效果[3]。

3. 社会服务工作形式较为单一。参政党的社会服务工作是参政议政工作的外延和深化，也是社会实践工作的一种，服务工作成果直接影响参政党的社会形象。目前参政党的不少社会服务工作还停留在传统的思路上，比如捐资助学、扶贫济困、送医送药、义务咨询等，内容相对简单，缺乏新时代的朝气和活力。同时参政党由于自身人力、物力、财力等方面资源的变化，也会给以上的社会服务带来诸多不稳定因素。

三、新时代推动参政党建设的主要路径

新时代我国参政党建设站在新的历史起点上，按照习近平在2018年与党外人士共迎新春时提出的“多党合作要有新气象，思想共识要有新提高，履职尽责要有新作为，参政党要有新面貌”的要求，不断加强自身建设，认真做好履职工作，更好地为推进我国治理体系和治理能力现代化而服务。

（一） 提升参政主体的政治认知

1. 参政党要准确定位政治认知。新时代参政党以坚持中国共产党的领导为合作共事的政治基础，这是中国多党合作事业发展的前提条件，也是新时代中国特色社会主义参政党必须恪守的根本政治原则。参政党要学习和领会习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻把握其精神实质和科学内涵，不断提升政治认知，明确新时代的责任和担当。

2. 参政党要准确定位学习方向。新时代参政党要紧跟时代步伐，不断提升认识能力，就要以执政党为师，不断学习执政党在自身建设规律、社会发展规律、人类命运共同体等问题的认知的先进性，总结经验、深化认识，以寻求符合参政党建设的规律。

3. 参政党要准确定位参政目标。参政党在新时代的参政作用，主要通过我国社会主义协商民主制度来实现。为此，应发挥自身的独特优势，充分担负起中国共产党的“挚友”与“诤友”责任，做到真诚协商、务实协商、有效协商，促进执政党的科学民主决策，共同推进社会主义民主政治的发展。

（二）创新组织发展的理念目标

1. 注重质量优于规模。在新时代，参政党组织建设应按照中国共产党提出的好干部标准，“坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派”[4]，形成高质量的参政梯队。在参政党领导层面，注重选拔和提升具有较强社会影响力和号召力的旗帜性人物，发挥中央和地方精英、骨干的带头表率作用，使之形成具有较强的政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力、解决自身问题能力，以进步性带动广泛性，这是参政党组织建设发展的重点；在成员层面，发挥普通成员主力军的作用，不拘一格大胆选拔和培养实践能力、创新能力出众的积极分子，使其能够发挥专业职业特长，提高参政参政议政的实效性和科学性，以此带动参政党整体素质的提升。

2. 注重培养优于寻找。人才队伍建设是参政党事业健康发展的前提条件，目前参政党跨界发展成员已经成为不争的事实，这反映了新时代下社会发展的大趋势，在把握总量的前提下，既可以保持参政党鲜明的组织特色，又可以扩大参政党的参政实力。参政党除了重视寻求急需的专门高层人才之外，更应注重优先培养党派内专门人才，充分发挥本党派的资源优势，通过培训、锻炼、挂职等途径，培养和锻炼人才，优化队伍结构，做到人尽其才、才尽其用。

3. 注重制度与原则相配套。组织发展要坚持组织原则和组织纪律，同时还要有完善的制度作配套。好的制度可以有效保证参政党自身健康稳定的发展，新时代参政党应加强民主生活制度以及各项议事决策制度、内部监督制度的建立，创新工作活动方式，规范党派政治生活、社会活动，保证参政党发展的稳定性和持续性。

（三）完善新发展理念的参政能力

1. 增强时代意识。新时代参政党应强化时代意识，更新发展观念，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，深化对参政党发展规律、人类社会发展规律的认识，树立国内国际两个大局意识，努力在更高水平、更高层次、更高目标上进行参政议政。当前，参政党应围绕全面实现小康社会和构建人类命运共同体这一时代课题，发挥自身在人口资源、生态环境、海外联系的优势，积极建言献策和开展实践服务活动。

2. 注重问题导向。新时代如何正确发现问题、如何聚焦核心问题，已经成为参政党实现有效参政的重要课题。参政党必须坚持问题导向，端正作风建设，力戒形式主义，摒弃官僚主义，遵规守法，严谨负责，真正承担起参政党在中华民族伟大复兴中的责任，做一个负责任的参政党 [3] 。参政党要从群众中发现真问题、难问题，同时也要注意在反映问题时分清主次、现象与本质，对焦点问题、重点问题进行专项调研与专项分析，在坚持调研、协商、监督基础上，提出破解问题的“治本之策”。

3. 提升实践能力。新时代参政党应重视两方面的实践能力建设。一是提升实践调研能力。要明确调研主题，以问题为导向，寻求更加具有针对性、超前性、时代性的问题，围绕问题及时调整调研进度与时间。调研形式可多样，可以参政党个别行动，也可以多党联合，也可以和政协专委会和统战部联合行动，但要注重资源整合，绿色节约。二是提升实践服务能力。新时代参政党社会服务工作的内涵和外延，都随着党和国家战略目标和中心任务的变化发生了重要转移，具有鲜明的时代特征，参政党应适应新变化，丰富社会服务新形式和新内容，注重发挥优势，扬长避短，资源整合共享，实现优势互补，发挥更大作用，同时把社会服务工作与参政议政、民主监督和自身建设有机结合起来，把社会服务工作作为提升参政议政能力的重要实践载体。

（四）增强社会形象的正面影响力

1. 参政党要积极参与党际的交流互动。习近平在发表《携手建设更加美好的世界》的讲话中，强调不同国家的政党应该增强互信、加强沟通、密切协作，探索在新型国际关系的基础上建立求同存異、相互尊重、互学互鉴的新型政党关系，搭建多种形式、多种层次的国际政党交流合作网络，汇聚构建人类命运共同体的强大力量。参政党应该利用这一时代契机，积极进行国内国际政党之间的交流与合作，开发创造具有时代影响力和时代号召力的合作项目，增强国内国际影响力，提升在社会大众视野中的存在感。

2. 畅通不同利益群体的有序表达渠道。社会的现代化过程中会孕育各种不稳定因素，社会不同利益群体对全面性、平衡性的追求，与阶段性社会供给不足，造成的矛盾在短期可能发酵甚至扩大。参政党应积极寻求时代手段，引导社会大众理性表达诉求，化解社会矛盾，降低政治治理成本。在数字化时代、网络化时代应该充分利用大数据来拓展服务范围，积极建构信息数据平台，向社会大众展示社会利益诉求群体合理表达和认同交流的有效途径，把合理的社会价值导向、政策主张，通过这一平台传输到社会大众视野当中，并引导其有序表达，这既能增强社会大众对参政党的价值认知，又可以增强社会大众对我国的政治秩序认同和遵从，推进社会治理的有效性和现代化。

3. 增强网络宣传的舆论引导能力。新时代的宣传形式已经由传统的纸媒转变为纸媒、网媒等多媒体融合发展，人民日报、新华社等党媒也都根据时代发展不断催促自身往融媒体、多角度的方向发展。参政党也应以执政党为师，紧跟时代发展，加大正能量的形象宣传塑造，加快自身资源的整合和创新，加强网络民意和网络民主的理性引导，净化网络舆论环境，使网络信息宣传成为参政党成员关注社会民生、凝聚民智的重要平台，为推进我国社会主义民主进程发挥积极作用。

[参考文献]

[1]素履. 书写新时代中国特色社会主义政党制度新篇章[J]. 红旗文稿，2018（4）.

[2]吴棉国.一路同心——现代视野下的参政党建设[M].北京：中国致公出版社，2018：18.

[3]张毅. 参政党建设与政治交接的相互关系探析[J].湖北省社会主义学院学报， 2018（2）.

[4]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2017：64.

责任编辑：杨绪强