发挥统一战线优势服务乡村振兴战略

金伊始

摘 要：党的十九大报告首次提出乡村振兴战略，毕节试验区统一战线通过发挥自身优势服务毕节试验区乡村振兴战略，彰显其重要意义。毕节试验区统一战线不仅具有统一战线普遍具有的优势，而且在长期参与毕节试验区改革发展中形成定点帮扶、干部挂职、联席会议、东部十省帮扶毕节试验区等独具特色的表现形式，运用这些独特的表现形式可以促进统一战线服务毕节试验区乡村振兴。毕节试验区统一战线应更好地运用人才优势、沟通协调优势和宣传优势服务乡村振兴战略，为乡村振兴增实力、减阻力、添动力。

关键词：统一战线；服务；乡村振兴；毕节试验区

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2018.03.008

[中图分类号] D613 [文献标识码]B [文章编号]1009-0339（2018）03-0039-05

一、问题的提出

乡村振兴战略作为实现全面建成小康社会的七大战略之一，是中国特色社会主义事业进入新时代以后党和国家作出的重大决策，是应对我国工业化过程中乡村衰落而作出的重要部署，是解决新形势下我国发展不平衡不充分及更好地满足农民对美好生活需求的道路选择，也是协调城乡发展的重要指南。乡村振兴战略内涵丰富，提出“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，涉及农村发展的各个方面，是新形势下对农村发展的新构想，为农业发展注入新活力。对照乡村振兴战略的要求，毕节试验区还存在诸多短板。在贵州省14个深度贫困县中毕节试验区就有3个，占全省21.4%；在20个深度贫困镇中，毕节试验区有3个，占全省15%；在2 760个深度贫困村中，毕节试验区就有529个，占全省 21.4% 。毕节试验区乡村的贫困是经济、政治、文化、社会、生态等多维度的反映，统一战线发挥自身优势服务毕节试验区乡村振兴战略具有重要意义。

统一战线与毕节试验区有着深厚的情缘，从毕节试验区的建立到毕节试验区的改革和发展，从毕节试验区的脱贫攻坚、精准脱贫到毕节试验区的乡村振兴，统一战线始终作为重要力量参与其中。根据新时代形势和任务，统一战线参与毕节试验区的改革和发展主要集中在助推实现乡村振兴战略上。这符合《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》中提出的“发挥各民主党派、工商联、无党派人士等的积极作用，支撑农村农业的发展、生态环境的保护、乡风文明建设、农村弱势群体关爱”“汇集全社会力量，强化乡村振兴人才支撑”等要求。统一战线作为党的事业取得胜利的重要法宝，为毕节试验区实现乡村振兴战略提供人才队伍支撑。统一战线参与毕节试验区的建设涵盖了三农问题的各方面，涉及农村的各个领域。统一战线服务毕节试验区乡村振兴战略不仅具有统一战线的普遍优势，而且在长期参与毕节试验区改革发展中形成了独特表现形式，为实施乡村振兴战略提供了经验、注入了活力，是毕节试验区乡村振兴的重要推动力量。

二、统一战线服务乡村振兴战略的重要意义

（一）服务乡村振兴是新时代统一战线工作的重要内容

统一战线要围绕中心，服务大局。中国革命、改革和建设围绕实现中华民族的伟大复兴进行，统一战线的任务和目标也应为实现中华民族的伟大复兴服务，即统一战线要团结一切可以团结的力量，联合一切可以联合的力量，调动一切可以调动的力量，为实现中华民族的伟大复兴凝心聚力。实现中华民族的伟大复兴是一项长期而复杂的工程，离不开乡村的繁荣发展，因此，服务乡村振兴也是新时代统一战线工作的重要内容。毕节试验区经过30年的改革和发展取得了巨大成就，但农村发展仍较为落后，到2016年底毕节市仍有近2 000个贫困村、42万个贫困户、126万农村贫困人口。因此，毕节要实现与全国同步全面建成小康社会，必须大力实施乡村振兴战略，让农民过上美好的生活。

毕节试验区的发展注入了广大统一战线成员的心血。统一战线为毕节试验区建设提供了必不可少的人力、物力和财力支持，为毕节试验区实现乡村振兴最大限度凝心聚力，也为乡村振兴打下坚实基础。毕节试验区成立以来，历任民主党派中央主席、副主席都到毕节试验区调研指导。统一战线紧扣毕节试验区扶贫开发、生态建设的主题，帮助毕节试验区制定规划和实施方案40多个，召开评审会、论证会、推进会60多场，协调、引进项目900多个，涉及资金1 200亿元，建设农业科技示范基地65个，围绕民生工作建成1.4万多口“同心水窑”，新建和改造卫生室204个，培训和安排外出务工1.3万人等。从毕节试验区的建立到2016年，全市生产总值增长61.5倍，财政收入增长151倍，农村常住居民人均可支配收入6 945元，农民收入增长31倍，森林覆盖率从14.49%提高到48%，城乡面貌发生了翻天覆地的变化，从普遍贫困到基本小康，从生态环境的不断恶化到明显改善。毕节试验区农民生活水平的提高，农村生态环境的改善，产业的优化等，都离不开统一战线的力量。

（二）服务乡村振兴有利于优化统一战线内部关系

统一战线是由不同阶级、阶层、政党组织、社会团体为了共同目标而组成的政治联盟，是广泛性、进步性、复杂性的统一，这决定了其内部成员经济状况、生活方式、思想观念的差异性及各成员的具体利益的矛盾性。在乡村振兴中统一戰线各成员之间以及各成员与社会之间的互动能够化解统一战线之间的矛盾，优化其内部关系。“从新中国成立后国家治理实践看，统一战线作用发挥往往同国家治理成效成正比：统一战线发展的黄金时期，往往是国家治理成效的比较显著的时期”[1]。统一战线服务毕节试验区乡村振兴过程也是统一战线各成员发展的过程，乡村振兴战略深入实施统一战线也随之得到发展。在服务乡村振兴过程中统一战线各成员可以包容差异，求同存异，通过沟通交流互相促进，优化内部关系。首先，统一战线在服务毕节试验区乡村振兴中所实施的定点帮扶、同心工程、干部挂职等是立足毕节试验区实情，通过实地调研，充分论证而实施的，这有利于统一战线成员开拓视野、提高综合素质，为优化统一战线内部关系提供了平台、找到了途径。其次，统一战线各成员在服务乡村振兴过程中发挥的大团结、大联盟作用，促进了阶层之间、党派之间、团体之间、党派和团体之间相互沟通、相互协调、相互包容、互惠互利，进而达到关系和谐。再次，统一战线各领域成员在服务乡村振兴过程中有差异，但这不会影响广大成员之间的团结与合作，最终可以提高他们之间的协同性，增强他们之间的凝聚力。

（三）服务乡村振兴是实现统一战线核心理念的有效途径

有学者指出，“作为一种理念，统一战线是党在领导革命、建设、改革事业中争取和寻求同行者的思想结晶，其核心理念是在协调社会关系中形成最大公约数，将分散的力量聚集在同一个目标下”[2]。寻找最大公约数是统一战线的核心价值理念，革命时期的统一战线就是联合社会各种力量争取民族独立和人民解放，社会主义建设和改革时期的统一战线就是凝聚一切力量建设社会主义现代化国家。寻求同行者、画出最大同心圆是统一战线在不同历史时期所追求的核心理念的表现形式。统一战线要最大限度寻求利益共同点和共同价值观，要做到民主、包容、同心、共赢，只有这样才能够在不同历史时期寻找到最大的公约数。

统一战线服务毕节试验区乡村振兴的过程是寻求最大公约数的实现过程，乡村振兴为统一战线实现其核心理念提供了有效路径。统一战线是毕节试验区的“金字招牌”，是试验区有别于其他改革试验区的鲜明特点，统一战线就是这样三十年如一日地凝聚社会各方面力量，共同服务于一个贫困地区的建设，为一个贫困地区的发展寻找最大的公约数。各民主党派中央、全国工商联、国家23个部委和毕节试验区专家顾问组，以及对口帮扶的深圳市和东部十省市统一战线等服务毕节试验区的乡村振兴都是以民主方式、带着包容的心、致力于同心同行同向、追求共赢而开展的，并在全国产生了重要影响。

三、统一战线服务毕节试验区乡村振兴的独特方式

统一战线在长期参与毕节试验区建设中形成了自身独特的方式，这在统一战线服务毕节试验区乡村振兴中发挥着独特作用。

（一）定点帮扶

毕节试验区建立以来，统一战线牵头确定了各民主党派中央、全国工商联和中华职教社定点对口帮扶各县区。1989年民盟中央把七星关区（原毕节县）作为定点帮扶点；1995年民革中央将试验区纳雍县作为定点帮扶县；1993年九三学社中央将威宁县作为定点帮扶县；1993年民进中央把将金沙县作为定点帮扶县；1994年全国工商联将织金县作为定点帮扶县；1994年民革中央将大方县作为定点帮扶县；1995年民建中央将黔西县作为定点帮扶县；2004年致公党中央将七星关区（原毕节市）作为定点帮扶点；2005年民盟中央将赫章县作为定点帮扶县；2015年中华职教社将金海湖新区纳入定点帮扶对象。从1989年到2015年，各民主党派中央、全国工商联、中华职教社形成的定点帮扶有利于各自整合力量致力于一个地方的发展，发挥独特优势，为助力乡村建设增添力量。

（二）干部挂职

从1994年11月到2016年，统一战线先后选派106名优秀年轻干部到毕节挂职。选派的挂职干部多数是熟悉农业生产、生态建设、城镇规划、旅游发展的干部，在直接参与试验区乡村振兴过程中发挥了 “直通车、智囊团、接地线”的作用。挂职干部在挂职过程中注重调查研究，加强信息反馈，强化工作沟通，推动项目落地，将自身的优势与本地的实际相结合，为本地乡村振兴出谋划策，将挂职期间所发现的问题及时向中央汇报，以便制定出更科学、合理的振兴政策。

（三）联席会议

2009年4月14日，中央统战部牵头在北京召开各民主党派中央、全国工商联参与支持毕节试验区建设座谈会（简称“4·14”会议），建立了统一战线参与支持毕节试验区建设工作联席会议制度，由中央统战部、各民主党派中央、全国工商联、试验区专家顾问组、贵州省、毕节市组成，有关中央机关和国家部委为联席会议成员单位。到目前联席会议已多次针对参与支持试验区改革发展进行了研究部署。通过联席会议，各民主党派中央、全国工商联以及各有关方发挥优势、找准方向、科学规划、总结经验，发挥政治优势为乡村振兴添加助力。

（四）东部十省市帮扶

2011年5月，由中央统战部牵头，建立了北京、天津、河北、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东等东部十省市统一战线参与试验区建设工作机制。东部十省市统一战线积极深入实施“同心工程”，筹集资金支持试验区“同心小水窖”“同心新村”建设，开展“百企帮百村”活动，推动东部企业赴毕节市考察投资，宣传推介毕节试验区，提升试验区开放水平，这些举措让农民得到了真正的实惠。

四、发挥统一战线优势服务毕节试验区乡村振兴的思考

统一战线可以进一步通过发挥人才、沟通协调及宣传优势，为乡村振兴增强实力、减少阻力、增添动力，同时在發挥其优势服务乡村振兴时应该更加注意整合优势资源，进一步提升服务乡村振兴战略的质量。

（一）发挥人才优势为乡村振兴增实力

统一战线有着“智囊团”的美称，统一战线内部有许多专家、学者和技术人员，他们都是在某一方面有独到见解或掌握某一领域技术的知识分子，有着巨大的人才优势。通过发挥人才优势能满足乡村振兴所需的科学技术、科学规划等需求，为乡村振兴产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕提供理论支撑和技术支持，增强乡村振兴的实力。《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》指出要发挥科技人才支撑作用，全面建立高等院校、科研院所等事业单位专业技术人员到乡村和企业挂职、兼职和离岗创新创业制度。关注农村、支持农村的发展是统一战线的一项传统工作，随着乡村振兴战略的实施，广大农村成为统一战线更加关注的领域，统一战线以智支农、以工惠农，为农村的发展聚集资源，促进农村发展，为乡村振兴打下坚实的基础。

截至2016年，统一战线为毕节试验区培训教师、医务人员、农村技术人员等各类人才26.35万人次；建设农业科技示范基地65个；完成“同心工程”项目1 242个；免费实施白内障、脑瘫患儿、假肢安装等各类手术700例；开展学术报告、讲座等30场；组织推动737批7 414人次的专家学者、企业家赴毕节考察，指导市、县、乡、村制定各类发展规划46个等。此外，统一战线通过发挥“直通车”的作用，为毕节试验区的乡村振兴以调研报告或建议等形式向中共中央、国务院提出意见和建议，为乡村振兴提供智力支持。当前，统一战线通过发挥专家库、“直通车”作用为毕节试验区乡村振兴服务，须在以下几方面着力。一是不断跟进技术培训服务。统一战线对农民面对面的培训虽然有利于加强对技术的掌握和操作，但受时间、空间等的限制，可以考虑将培训网络化，利用远程方式给农民讲解、示范有关的技术，可以减少培训开支，增加技术培训的次数，最终更有利于技术的掌握和普及。二是所提供论证规划应根据农民的需求，围绕农民关心的问题，开展问需式的论证规划，这样才能发挥其实用性。三是增加统一战线干部到毕节试验区挂职机会。从1994年到2016年，统一战线派选106名干部到毕节试验区挂职，每年平均不到5人，所以应增加统一战线到毕节试验挂职人数，为毕节试验区乡村振兴提供智力支持。

（二）发挥沟通协调优势为乡村振兴减阻力

从民主管理到治理有效的转变强调的是依靠村民自治原则规范干群关系到以自治、法制、德治规范农村社区的各类关系的转变。所谓治理有效就是社会治理要从农村的具体情况出发，找到适合的解决方法。德治是比较适合毕节试验区社会管理的方式，“自制和法制都是有成本的，如果能够以德化人，形成共识，促进全社会遵守共同准则，就可以大幅度降低农村社会运行的摩擦成本”[2]。统一战线的一个重要功能就是沟通协调，通过沟通协调能化解矛盾，增进团结，这符合德治的要求，为乡村治理有效提供途径。统一战线通过沟通、协调、对话，特别是运用协商民主的形式是实现治理有效的关键，通过平等的对话、商谈、讨论、妥协等柔性手段防止偏差、纠正错误、以德感人、以德化人，最终达成共识，促进农村各类关系良性运行。

毕节试验区经过30年的改革发展人民生活水平有了很大的提高，生态环境有了明显的改善，但总体上毕节试验区还是贫困落后，发展不平衡不充分，这对毕节试验区的安全和稳定提出更高的要求。发挥统一战线的沟通协调优势，为农民排忧解难，防止简单问题复杂化、经济问题政治化、当前问题长期化、个人问题群体化。如黔西县探索出的十式协商法、三听三引一商定工作机制、三提三参工作模式等都是围绕村民共同关心的问题，通过平等对话，最后形成共识。通过协商民主可以缓解社会矛盾，用柔性手段治理社会，减少社会治理成本。毕节试验区乡村振兴中统一战线所发挥的沟通协调作用有别于行政的硬性手段，通过柔性手段将矛盾冲突降低到最小。当前，毕节试验区统一战线通过沟通协调、平等对话方式推动社会治理需要注意以下几点。一是早介入。沟通协调不是流于形式，应该抓住引起纠纷的根源，在矛盾发生前就介入，把矛盾化解在萌芽状态。二是勤联系。统战部门和统一战线成员要多与农民群众联系、多与政府部门联系，统一战线内部各成员也要经常联系，将政府实施的有关惠农、利农政策向农民群众讲解，将农民群众的合理诉求送达政府，这有利于农民与政府的相互了解，相互支持。统一战线各成员加强沟通联系，就有关问题达成共识，为党委和政府决策提供咨询。三是多引导。现实中所发生的矛盾冲突多是引导不够而产生的，因此，引导农民遵纪守法、相互包容，可以预防矛盾冲突的扩大化、严重化。同时引导政府有关部门关注解决农民的合法诉求，有利于减少矛盾，最终促进社会的有效治理，为乡村振兴减少阻力。

（三）发挥宣传优势为乡村建设添动力

统一战线集聚各方面人才，他们分布在社会各阶层和团体中，能够传播乡村振兴的方针政策，为乡村振兴聚集正能量，特别是统一战线中的新媒体代表人士能够发挥其宣传力和影响力为乡村振兴提供良好的舆论导向，为乡村振兴增加动力。新媒体代表人士来源广泛、善于表達，在网络舆论宣传中发挥着独特的作用。统一战线通过舆论引导，有利于弘扬主旋律、传播正能量，畅通表达渠道，促进社会和谐。

毕节试验区农村居住着许多老、弱、病、残、幼等人群，由于身体、文化等方面的因素，这些人群长期处于贫困中，对自身发展缺乏信心，因此，加强对他们的帮助和引导，有利于增强他们改变自身状态的勇气、增强对农村发展的信心。乡村振兴不仅是一项经济问题，也是一项民生问题，更是一项政治问题，如何将这一惠民利民政策深入广大农民，得到广大农民的支持，做好宣传工作必不可少。一是重视宣传，加强宣传队伍和宣传阵地的建设。二是以广大农民喜闻乐见的方式宣传。宣传工作应根据宣传内容和农民特点，将乡村振兴战略有关政策用通俗易懂的方式进行宣传。三是充分利用好传统媒体与网络媒体优势。报刊、杂志、广播、电视作为传统媒体已深入群众，但网络媒体的快速、不受地域限制等优势已成为宣传的重要渠道，所以要充分利用好传统媒体与网络媒体的优点，大力营造良好的乡村振兴氛围，扩大乡村振兴战略在农民中的知晓度和影响力，调动农民农村建设的积极性，为乡村振兴增添动力。

[参考文献]

[1]张献生.统一战线在国家治理中的作用[J].江苏省社会主义学院学报，2017（4）.

[2]叶兴庆.新时代中国乡村振兴战略论纲[J].改革，2018（1）.

责任编辑：杨绪强