新时代广西各民主党派基层组织建设问题研究

刘菊香

摘 要：民主党派基层组织是民主党派的基础和细胞，民主党派基层组织建设是加强民主党派自身建设的基础工程，是其履行职能的力量源泉。近年来，广西各民主党派基层组织建设在领导班子、制度建设、结构模式、创建活动、活动方式创新等方面取得了明显成效，但也存在各基层组织的组织生活发展不平衡、活动形式单一、基层组织领导综合能力较弱、活动经费和场所难以保障等问题。当前，进一步加强广西民主党派基层组织建设，应着力从坚定正确的政治方向、提高成员的政党意识、提升基层组织凝聚力、提升基层组织的规范性、提高基层组织的吸引力等方面下工夫。

关键词：新时代;民主党派;基层组织建设

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2018.05.011

[中图分类号] D665    [文献标识码]B   [文章编号]1009-0339（2018）05-0059-05

民主党派作为新型政党制度的重要组成部分和国家治理体系的重要参与主体，面对新时代发展带来的新矛盾、新挑战、新要求和新任务，需要不断提升其能力与水平。2018年3月4日，习近平在看望全国政协十三届一次会议的民盟、致公党、无党派人士和侨联界委员时指出，“今年是纪念‘五一口号发布70周年，各民主党派要弘扬优良传统，切实加强自身建设，加强思想政治引领，努力把中国特色社会主义参政党建设提高到新水平”[1]。民主党派基层组织是民主党派的基础和细胞，加强民主党派基层组织建设是其自身建设的基础工程，是其履行职能的力量源泉。进入新时代，广西各民主党派基层组织建设取得了明显成效，但也存在一些问题，需要进一步加强和改进提高。

一、广西各民主党派基层组织建设的基本情况

根据广西各民主党派网站的资料统计，目前广西各民主党派成员共有26 000多人，其中民革3 213人、民盟5 688人、民建3 649人、民进3 714人、致公党约3 800人、农工党约3 000人、九三学社约3 000人。广西各民主党派共有基层组织1 300个，其中民革有188个，包括基层委员会1个、总支部19个、支部166个、小组2个;民盟有229个，包括基层委员会9个、总支部22个、支部187个、小组11个;民建有212个，包括基层委员会1个、总支33个、支部178个;民进有256个，包括市级组织11个、县级组织1个、总支26个、支部213个、小组5个;农工党有201个，包括地级市委员会11个、基层委员会2个、总支21个、支部167个、小组3个;致公党有104个，包括地级市委员会11个、地级市基层委员会3个、县级基层委员会3个、区直属基层组织22个、总支部或支部65个;九三学社包括基层委员会、支社、小组共138个。

从整体来看，广西各民主党派基层组织构建模式主要有综合型、行业型、地区型三种，其中大多属于综合型基层组织构建模式，地区型基层组织构建模式较少，主要分布在尚未成立地方组织的市县。全区基层组织中行业型基层组织和地区型基层组织的活动经费、活动场所基本上都有保障，而综合型基层组织活动经费、活动场所相对困难。目前，全区大多数民主党派基层组织能够定期或不定期正常开展相关活动或参与所属组织相关工作和活动，一些优秀支部的组织活动能够实现经常化，且内容丰富、形式多样、有特色，成員参与率较高。如在广西民建基层组织，从开展的活动来看，每月1次的26个，占支部总数的14.6%;每两月1次的47个，占支部总数的26.4%;每季度1次的104个，占支部总数的59%;全年少于4次的0个;长期不活动的1个，占支部总数的0.6%。从出席率来看，覆盖率60%以上176个，占支部总数的98.8%;低于60%的2个，占支部总数的1.2%;覆盖率90%以上的163个，占支部总数的91.6%，低于90%的15个，占支部总数的8.4%。

二、广西各民主党派基层组织建设的主要经验

中共十九大报告指出：“党的基层组织是确保党的路线、方针、政策和决策部署贯彻落实的基础”。[2]44可见，基层组织建设极为重要。近年来，广西各民主党派把基层组织建设当作一项长期性、战略性任务来抓，进行了有益探索和实践，取得了一定的成效，形成的一些基本经验为新时代进一步加强基层组织建设打下了良好的基础。

（一）搭建好强有力的基层组织领导班子

基层组织是否有凝聚力、吸引力，基层领导班子至关重要，尤其是主委人选，必须是有热情、有奉献精神、有政治觉悟、有大局观、善于团结沟通，能与中共党组织精诚合作共事并取得大力支持的代表性人物。在调研中发现，凡是基层组织建设得比较好、活动开展多样、凝聚力强的基层组织都有一个强有力的领导班子。如致公党广西医科大学第一附属医院支部定期召开支委会会议，保持有效沟通，商议支部工作的重大问题，班子成员和谐共事，凝聚力强。在调研中民主党派成员对基层组织自身建设情况评价也反映，绝大多数成员希望基层组织配备强有力的领导班子。

（二）健全完善基层组织建设制度

制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性，要建设好基层组织就要健全完善各项制度，推动基层组织建设规范化、制度化。如民革广西区委编印了《支部工作手册》，内容包括支部主要工作职责、程序、发展党员程序步骤和支部会议活动记录表等方面，规范和指导支部组织活动的开展。民进广西区委在2003年出台了《民进广西区委会基层组织活动（发展）制度》，结合开展“创星争旗”活动，从十个方面对基层组织开展活动从制度上进行规范和指导，推动基层组织建设标准化、常态化、规范化、制度化。民盟广西区委在2014年的基层组织建设年活动中，通过总结吸收各基层组织建设中的好经验好做法，出台了《广西民盟基层组织目标建设量化指标》，既作为指导一个时期内民盟广西基层组织建设的一个蓝本，也作为基层组织建设评优的一个依据。

（三）优化基层组织结构模式

致公党广西区委通过设立基层委员会、成立总支部、调整支部等措施来优化组织结构，并在支部委员中安排引进“常务副主委”的职位，截至2017年初，致公党区直属基层组织全部完成了机构优化调整，整合、升格了12个基层委员会、3个总支部，将崇左、龙州、凭祥3个支部合并成立崇左市基层委员会，将广西中医药大学、中医药一附院、民研院、瑞康医院4个支部合并成立广西中医药大学基层委员会，把广西医科大学支部和医科大一附院合并成立医科大基层委员会，从大格局上明确了领导和管辖职能，更好地配合统战工作的开展。民盟广西区委根据基层组织实际情况，着力打造实践基地，基层组织依托实践基地开展调查研究、议政建言以及社会服务工作，履行职能、发挥作用。目前，民盟广西区委建立了贺州黄姚、来宾金秀、南宁隆安、崇左扶绥和百色田东、那坡等活动基地以及14个盟市委活动基地、34个基层组织建设点，形成了三级基地的模式。

（四）开展特色基层组织创建活动

各民主党派人才荟萃、各有特色。广西各民主党派结合自身优势和组织特色，以创建特色支部为工作载体推动基层组织建设。如民革广西区委自2009年开始，以创建特色支部为工作载体，推动全区基层组织建设。创建特色支部主要是指通过引导基层组织根据民革党员构成情况所形成的优势和特点，以开展“学习实践活动”“博爱·牵手”“关爱抗战老兵”“同心品牌”等一月一主题活动，从组织发展、理论研究、思想教育、舆论宣传、参政议政、社会服务等方面开展特色支部创建活动。民进广西区委2007年出台了《民进广西区委会关于继续开展基层组织重点建设意见》，开展特色支部创建活动，2011年在南宁召开基层组织重点建设总结表彰大会表彰了一大批先进支部和特色支部。其他广西民主党派地方组织在开展基层组织活动时，都注意结合本党派成员的优势和特长，利用各方资源，开展义诊、支教等富有特色的基层组织活动，扩大基层组织的社会影响力，提高基层组织的吸引力和凝聚力。

（五）创新基层组织活动方式

广西各民主党派以基层组织主题活动为抓手，创新活动方式，增强基层组织活力。如农工党广西区委开展基层组织“为所在单位建良言”活动，发挥党员在本单位的作用，有效地提升了基层组织的活力。致公党广西区委推动基层组织自上而下纵向、基层组织横向联合开展活动，即区委会可以在固定场所、固定时间开展文体活动，但联谊的对象并不固定，由各个基层组织自行组织人员轮流与区委会进行联谊活动，在联谊的过程中加强区委会对基层组织的指导。民革区直工委通过开展基层支部“一月一主题”活动，组织基层支部党员开展访贫送温暖、党章党史知识竞答、体育竞技交流等活动来增强基层组织活力。

三、广西各民主党派基层组织建设存在的主要问题

近年来，广西各民主党派在基层组织建设方面进行了有益探索和实践，在取得明显成效的同时，也还存在一些亟待解决的问题。

（一）基层组织的组织生活发展不平衡

由于民主党派自身特点，广西各民主党派的支部主委、支委和成员间无行政隶属关系，各自分布在不同性质单位，基层组织成员构成呈松散状态。受班子作用发挥和支部成员年龄构成以及综合性支部比较多等因素影响，一些基层组织开展组织生活时，成员参与率低，甚至存在一些基层支部无法正常开展组织生活;而一些以单位为组织建立的行业性支部，能够争取更多的设施配置和活动经费，开展组织活动较多，凝聚力较强。此外，各基层组织人数也有较大差异，人数多的达100人以上，人数少的只有几个人。

（二）基层组织活动形式比较单一

一些基层组织开展活动多以聚餐和开会的形式为主，内容主要为时政学习、精神传达、节日走访等，对基层组织活动的新思路、新途径缺少尝试，影响了成员参与活动的主动性和积极性。一些基层组织成员构成比较复杂，成员年龄层次、知识结构、关注点和兴趣点各不相同，开展组织活动比较困难。一些基层组织生活过于娱乐化，生活内容无法满足成员需求，影响了基层组织对成员的吸引力和凝聚力。此外，民主党派成员大都有自己的本职工作，并且大多数是所在单位的业务骨干，工作繁忙、任务繁重，很难抽出时间尤其是在工作日参加组织活动。

（三）基层组织领导综合能力有待提高

有的基层组织负责人虽然专业能力较强，但参政议政、组织领导和合作共事能力仍有所欠缺，处理党派复杂事务时力不从心、捉襟见肘。有的班子成员年龄偏高，到达换届年龄后整体换人，导致班子出现青黄不接的现象。基层组织领导大多数为本单位的行政领导或业务骨干，工作繁忙，只能业余时间兼顾党派工作，党派工作的涉及面又相当大，难免有时顾此失彼，导致基层组织开展活动较少或较单一。

（四）活动经费和场所难以保障

目前，民主党派基层组织的活动经费主要来源于三种渠道，即基层组织成员交纳的党（盟、会、社）费、上级组织拨付的专项经费和基层组织所在单位提供的活动经费。基层组织收取党（盟、会、社）费的标准主要凭成员的自觉与自律，数额具有不穩定性，在职人员、经济界人士多的基层组织交纳党（盟、会、社）费的数额与频率普遍高于离退休人员较多的基层组织。一些基层组织活动主要靠部分成员的热情和奉献精神，难以长期维持或形成常态。加之，各个单位向基层组织拨付活动经费的标准不一，使得各基层组织之间活动经费存在较大的差异。同时，广西各民主党派基层组织大多数为综合性支部，大部分基层组织缺乏固定的活动场所及基本活动设施，也在一定程度上制约了基层组织活动的开展。

四、新时代加强广西各民主党派基层组织建设的建议

针对存在的问题，新时代加强广西各民主党派基层组织建设应着力在以下五个方面下工夫。

（一）坚持中国共产党的领导，坚定正确的政治方向

党的十九大报告明确强调“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”[2]14。我国新型政党制度的基本格局和基本特征也明确是“共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政”。因此，各民主党派基层组织建设必须坚持中国共产党的领导，并积极争取中共的关心和支持。一是中共各级党委应进一步提高政治站位，从统一战线是党的事业取得胜利的重要法宝、从新时代推进多党合作事业的高度看待和积极主动支持各民主党派搞好基层组织建设，政治上尊重、待遇上关心、工作上支持。二是积极争取各民主党派成员所在单位中共基层组织的支持，加强两者之间的联系、沟通与交流，为民主党派基层组织开展活动争取更多的物质支持、经费保障和政策保障，努力为民主党派成员有效参与基层组织开展的各类活动创造条件。三是各民主党派基层组织要主动向中共基层组织学习党建经验，借鉴吸收好的经验和做法。四是民主党派基层组织负责人要加强与统战部门的联系，主动汇报、积极沟通、及时反馈，在发展成员、推荐干部等重大问题上坚持中共的领导，尊重统战部门的意见建议等。

当前我国正处于经济结构全面调整、社会治理全面转型、社会矛盾发生重大变化的关键时期，随着各民主党派成员数量的增加和新成员的加入，成员思想观念日益多元、成分也日趋复杂、内部结构也发生了变化，民主党派基层组织建设正面临着诸多挑战。因此，广西各民主党派加强基层组织建设要继承老一辈自觉选择坚持中国共产党领导的优良传统，坚持中国共产党的领导，确保民主党派基层组织建设在政治思想、立场、旗帜、目标等方面的统一，坚定走中国特色社会主义政治发展道路。

（二）加强思想建设，提高成员的政党意识

“在政治上形成广泛共识是各民主党派、无党派人士同中国共产党亲密合作的基础”，要“把思想建设作为政治交接和自身建设的核心”[3]。民主党派作为我国新型政党制度的主体，其本质属性是政党，这是各民主党派成员应该有的自我意识和自我认知。但“应有”不等于“拥有”，当前广西各民主党派基层组织中仍有部分成员政党意识较弱，将民主党派等同于一般群团组织，将自身的党派身份混同于一般群众，因而加强成员思想建设、强化政党意识成为民主党派基层组织建设的必然要求。如果说，中国共产党对基层党组织的要求是党要管党、从严治党的话，那么民主党派作为中国共产党的亲密友党，就要解决党要像党、树立形象的问题，也就是要以中共为师、强化成员政党意識。一是从加强民主党派基层组织作风建设入手，引导成员加强自我管理、提升自我意识，强化对党派基层组织的归属感和责任感，通过引导成员把握方针政策、明确责任、倾听民声、反映民意等把履行参政议政、民主监督和参加中国共产党领导的政治协商的职能要求变成成员的内在需求。民主党派成员在履行职责时，要牢记自己是中国特色社会主义参政党的政治身份，正确履行职能，自觉为本党派增添光彩。二是民主党派基层组织通过组织成员开展对习近平新时代中国特色社会主义思想、国家方针政策和统战理论等方面的学习培训，组织成员学习掌握本党派的发展历史、优良传统、章程规定等，增强成员对组织的认同感、归属感。

（三）加强队伍建设，提升基层组织凝聚力

马克思指出，“人是生产力中最活跃的因素”[4]。功以才成，业由才广，同样，加强民主党派基层组织建设的关键因素也离不开人，只有加强基层组织队伍建设，重视人才培养，才能提升基层组织的凝聚力和战斗力。一是重视发展和培养新成员。民主党派基层组织的发展不是简单地吸收和发展新成员，简单地数量增加，而应以发展的眼光吸收那些政治素养高、业务能力强、对参政党认同感强、可塑性强的年轻人以缓解成员老化的问题。同时，还应做好新成员的教育培训工作，组织他们系统学习和掌握党和国家的方针政策、统战理论知识、所在党派自身的历史与职责使命，引导他们加深对民主党派的身份认同、目标认同和价值认同。二是重视培育和配置好基层组织领导班子。领导班子作用的发挥关系到基层组织的活力。民主党派对基层组织负责人要提前物色和培育，在选择时既要关注其高层次、代表性、界别特色，又要考虑到其作为基层组织领导必须具备的政党意识、领导和管理能力、群众认可度和支持率等因素。在对基层组织班子成员进行配置时，要根据成员的专业背景、工作性质、个人特长来安排，实现优势互补，同时兼顾新老搭配，确保班子既有经验丰富的“老人”，又有年富力强的“新人”，形成合理的年龄梯度。三是重视培养基层组织的骨干成员。骨干成员队伍建设应注重数量与质量并重，基层组织要善于发现、培养和选拔人才，积极培育一支具有思想素养高、政党意识强、党派工作经验丰富、履职能力强的高素质骨干队伍。

（四）加强制度建设，提升基层组织的规范性

制度建设是民主党派基层组织建设的根本保障。当前，民主党派基层组织应从规范基层组织保障成员履职、优化成员管理等着手，建立一套具有规范性、制度性、科学性的运行机制以进一步提升基层组织的凝聚力。一是建立优化组织结构的机制。从民主党派基层组织设置开始，就要考虑到基层组织的现实基础、长远规划和后备干部的培养和锻炼等问题，从优化组织结构的角度设置基层组织，对于因规模较大、区域分散、活动困难的基层组织，应及时按区域、行业等标准进行拆分、重组或调整。二是构建以发展培养新成员、领导班子建设、成员履职、服务管理、组织活动、成员培训管理等为重点的一整套系统、规范、适合各党派自身实际的基层组织生活和工作制度机制，通过完善制度、创新机制来确保民主党派基层组织各面工作有序开展、高效运转，使基层组织从负责人到普通成员都各司其职、团结合作，展现出基层组织的整体合力。三是建立民主党派基层组织考评制度。借鉴绩效考评的成功经验，探索建立一套提升民主党派基层组织活力与水平的考评体系，科学设定考评主体、考评指标、考评实施与操作、考评方法等，对基层组织、基层组织负责人、基层组织成员等进行评议考评，以监督促进制度机制的落实，以一定的奖惩措施推动制度机制取得成效。考评制度可以先在一些工作开展较正常、活动较丰富的基层组织进行试点，在实践中不断完善修改后再进行推广。

（五）创新活动方式，提高基层组织的吸引力

创新活动方式、丰富活动内容是民主党派基层组织活力的表现，也是增强和提升民主党派基层组织吸引力、凝聚力、向心力的必要条件和重要环节。一场好的活动对基层组织成员的教育影响往往能起到事半功倍的效果。民主党派基层组织在坚持好的传统活动方式的同时，应与时俱进创新活动方式，不断增强基层组织活动对成员的吸引力。一是加强对基层组织开展活动的指导，指导下级基层组织每年围绕新主题策划有年度特色的活动计划，将基层组织活动和参政议政、社会服务等工作相结合，围绕上级组织的工作部署、当地的经济社会建设、所在单位的中心工作而展开，发挥基层组织成员在专业、特长以及社会关系等方面的优势，注重发挥党派的传统优势和界别特色，有序参与扶贫助困、支教帮教、社区服务等社会服务活动和公益事业，扩大党派的社会影响力。二是充分利用新兴媒体创新基层组织活动方式。既可以利用新媒体提高基层组织管理，及时点对点地传递信息、增强管理的透明度，也可以利用新媒体来开展活动，如利用微信对社会热点、基层组织如何开展活动等进行讨论交流，对开展的活动进行及时动态播报，还可以利用新媒体建立基层组织自己的官方微博，打造一个反映基层组织情况的互动活动平台等。三是借力开展活动。可以借助上级组织开展的演讲比赛、建立示范基地等活动来提升基层组织的集体荣誉感和凝聚力，可以横向与本党派其他基层组织甚至是与其他党派基层组织联合开展联谊活动以扩大影响和增强吸引力，也可以与社会主义学院联合打造民主党派基层组织建设教学点，利用社会主义学院的资源和优势开展一些有特色的活动，达到既向兄弟党派展示自身又向兄弟党派学习交流的目的，一举多得、多赢多促进。

[参考文献]

[1]习近平.坚持多党合作发展社会主义民主政治，为决胜全面建成小康社会而团结奋斗[EB/OL].（2018-03-04）[2018-08-08].http：//www.xinhuanet.com.

[2]本书编写组.党的十九大报告辅导读本[M].北京：人民出版社，2017.

[3]中共中央举行党外人士座谈会[N].人民日报，2009-01-22（01）.

[4]马克思，恩格斯.马克思恩格斯选集：第1卷[M].北京：人民出版社，1995：432.

责任编辑：杨绪强