试论习近平政党协商思想的科学定位和时代价值

陈湘清 刘淑芳

摘 要：政党协商是我国新型政党制度的重要内容，是社会主义协商民主体系的重要组成部分，是中国共产党提高执政能力的重要途径。习近平政党协商思想进一步发展了马克思主义政党理论，丰富了人民民主内涵，为实现中华民族伟大复兴中国梦凝聚智慧和力量。

关键词：习近平;政党协商;科学定位;时代价值

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2018.05.007

[中图分类号]D621   [文献标识码]A  [文章编号]1009-0339（2018）05-0041-04

2015年，中共中央办公厅印发《关于加强政党协商的实施意见》，明确指出“政党协商是中国共产党同民主党派基于共同的政治目标，就党和国家重大方针政策和重要事务，在决策之前和决策实施之中，直接进行政治协商的重要民主形式”[1]。根据国际国内形势的新变化，以习近平同志为核心的党中央科学定位政党协商，就政党协商提出了一系列新观点、新论述，形成了习近平政党协商思想。

一、准确理解习近平关于政党协商的科学定位

政党协商作为中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要内容，在我国政治制度中具有重要地位。正确认识习近平关于我国政党协商的科学定位，是全面把握习近平政党协商思想的前提。

（一）政党协商是我国新型政党制度的重要内容

政党协商源于新民主主义革命时期中国共产党与各民主党派“遇事协商”的优良传统。抗日战争时期，为了建立广泛的抗日民族统一战线，中国共产党与各民主党派、无党派爱国人士开展密切的协商合作，建立“三三制”政权。在社会主义革命和建设时期，中国共产党在国家重大事务、方针政策和国家领导人的建议人选等方面，都与各民主党派开展充分的政治协商，以协商谋共识。改革开放后，中共中央先后颁布了《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》等文件，进一步推进中国共产党领导的多党合作和政治协商朝着规范化、程序化、制度化方向发展。

当前，以习近平同志为核心的党中央满怀信心，带领全国人民为建设社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。实现中国梦，必须坚持走中国特色社会主义道路，必须凝聚中国力量。因此，习近平提出“完善中国共产党同各民主党派的政治协商，认真听取各民主党派和无党派人士意见”“完善民主党派中央直接向中共中央提出建议制度”“中国共产党各级组织特别是领导干部要以开阔的胸襟、平等的心态、民主的作风广纳群言、广集众智，丰富协商民主形式，增强民主协商实效，为民主党派、工商联和无党派人士发挥作用创造有利条件”[2]。这些思想与时俱进，为新时代中国政党制度的新发展提供了行动指南。政党协商作为一种制度得以完善，作为一种价值得以发扬，作为一种文化得以传承，成为我国多党合作的独有形式。

（二）政党协商是社会主义协商民主的重要组成部分

政党协商是社会主义协商民主的重点内容，遵循“有事多商量、有事好商量、有事会商量”原则，发扬求同存异、协商合作的民主精神，在长期实践中不断健全社会主义协商民主制度。

1. 政党协商始终坚持中国共产党的领导，是社会主义协商民主的根本要求。“不同”是协商的前提，“求同”是协商的目的，在不同的立场、不同的诉求、不同的利益中，实现“求同”的關键是协商民主。政党协商发挥中国共产党把握方向、总揽全局、集智聚力的主导作用，调和各民主党派之间的利益矛盾，克服“不同政治力量为了维护和争取自己的利益固执己见、排斥异己的弊端”[3]，引导各民主党派在协商中增进共识，求同存异，超越彼此立场、诉求和利益的不同。

2. 政党协商始终坚持民主集中制原则，是社会主义协商民主的本质内容。民主集中制是我国政治生活的根本组织原则，作为人民民主的基本实现方式，社会主义协商民主在实践中要做到民主与集中相统一。所有的政党协商是在民主的基础上广开言路，确保各民主党派人士充分表达，寻求最大公约数，同时，又在集中的前提下实现人民当家作主，维护人民根本利益。

3. 政党协商始终坚持优化决策，是社会主义协商民主的目标取向。西方协商民主强调公民运用协商作出具有强制力、约束力的决策，社会主义协商民主主张在人民内部充分表达，广泛商量，制定科学、民主、可行的决策，为攻坚克难达成共识，贡献智慧。政党协商不是为了协商而协商，而是在协商过程中实现政治民主，这是实现科学民主决策的重要环节 [4]。

（三）政党协商是中国共产党提高执政能力的重要途径

党的十九大报告指出，要确保我们党的生命力和战斗力，就要不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力。政党协商是中国共产党执政能力建设的重要基础。中国共产党与各民主党派进行政治协商的过程，实质是执政党与参政党为了共同目标而相互合作、相互补充、相互促进的过程。各民主党派，既不同于反对党，也区别于在野党，他们是坚持中国共产党的领导，以协助中国共产党执政兴国为己任的参政党。可以说，各民主党派是中国共产党的好参谋、好帮手、好同事，有助于中国共产党执政能力的提升。

1. 在政党协商中不断增强党的政治领导力。政党组织的根本属性是政治属性，与其他协商相比，政党协商具有政治使命。在政党协商中提高党的胜任力，协商有利于加强党与人民群众的密切联系，有利于实现党的决策科学化，进一步巩固党的执政基础。在政党协商中实现各政党的执行力，各民主党派要提高政治把握能力，增强大局意识，把政治觉悟和实践行动统一到中共中央决策部署中，坚决做中国共产党决策的践行者。在政党协商中扩大党的影响力，政党协商要广泛协商，民主监督，做好党声音的传播者，使各民主党派、无党派人士更加认同党的主张，扩大党的影响力。

2. 在政党协商中不断增强党的思想引领力。毛泽东曾讲到掌握思想领导是掌握一切领导的第一位。新时代要有新作为，一个重要前提就是通过思想引领鼓舞斗志，夯实中国共产党与各民主党派的共同思想基础。各民主党派要始终坚持把思想建设放在首位，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，积极践行社会主义核心价值观，自觉投身到中国特色社会主义事业中。

3. 在政党协商中不断增强党的群众组织力。习近平强调：“做好新形势下统战工作，要正确处理一致性和多样性的关系。”[5]一致性就是政党协商中对中国特色社会主义制度的一致认同，多样性就是不同的社会群体在思想观念、行为方式、利益目标上具有差异性、选择性、自主性。统战工作的实质是整合社会政治资源实现大团结大联合，解决人心向背问题。通过政党协商，扩大社会利益代表的广泛性，团结、争取更好的群众，动员群众、组织群众、激发群众聚力干事的积极性和主动性，推动经济健康发展，实现社会和谐稳定。

4. 在政党协商中不断增强党的社会号召力。中国共产党要在全体人民中拥有强大的号召力，必须始终保持党自身的纯洁性、先进性，在人民心中树立起崇高的执政形象。树立中国共产党良好的执政形象，一方面要加强党的自身建设，另一方面要充分发挥参政党的民主监督作用。民主党派民主监督是一种党际监督，既可以有效弥补执政党内部监督不足，又可以全面深化人民群众监督的力度，民主党派在政党协商中要加强自身建设，提高民主监督能力，进一步强化民主监督在政党协商中的地位。各民主党派要通过政党协商，帮助执政党解决改革发展中遇到的问题，真诚提出解决方案;要发挥党外监督功能，及时发现党员领导干部的腐败线索，借助协商渠道向执政党反映并跟踪线索处置情况，密切配合反腐败斗争，助推全面从严治党取得新成效。

二、科学把握习近平政党协商思想的时代价值

（一）发展了马克思主义政党理论

马克思认为，为了完成不同阶段的历史任务，共产党需要联合一切可能联合的同盟者，一起行动反对敌人。共产党和其他政党存在着联系，这种联系是一种合作关系，而不是对立，马克思主张共产党应该主动和其他政党结成同盟。正如《共产党宣言》中所提到，“共产党人到处都努力争取全世界民主政党之间的团结和协调”[6]。习近平在坚持马克思主义关于政党关系和多党合作思想的理论指导下，对厚植于中国土壤的政党制度，在实践中进行探索，在理论上进行创新，实现了马克思主义政党理论与中国实际相结合的创新性发展。

1. 创新政党合作方式。习近平明确指出，政党协商是中国共产党同民主党派的政治协商[7]，政党协商在七种社会主义协商民主形式中居于首位。我国多党合作强化政党协商，进一步凸显了政党在协商中的地位，强化了中国共产党与各民主党派应承担的协商使命和历史责任。

2. 丰富新型政党制度。中共中央先后出台一系列政党合作的文件，明确了执政党与参政党之间进行政治协商、参政议政、民主监督的内容和形式、程序和制度。在国家宪法的基础上，政党协商已经建立起以中共中央文件为主体的制度保障体系，在新起点上开启了我国政党制度发展的新篇章。

3. 为马克思主义政党理论发展指明新方向。站在新时代起点，面对新挑战，习近平对政党协商的一系列论述充分彰显了中国的制度自信;同时，面对社会转型及经济、社会和意识形态变化对政治结构产生的深刻影响，政党协商能有效地扩大民主政治基础，形成政治合力，提高政党合作效能。习近平政党协商思想是马克思主义政党理论与中国国情相结合的重要成果，为新时代马克思主义政党理论中国化指明了发展方向。

（二）丰富了人民民主的内涵

人民民主是社会主义民主政治的生命，坚持社会主义民主政治，就要在政治生活中坚持人民主体地位，依法保障人民的民主选举权、民主管理权和民主监督权。我国的政党制度客观地体现了人民当家作主是社会主义民主政治的本质，政党协商的主体涵盖面广，具有广泛性、代表性和人民性，体现了人民参与人民政权。

习近平深刻指出：“人民是否享有民主权利，要看人民是否在选举时有投票的权利，也要看人民在日常政治生活中是否有持续参与的权利。”[8]政党协商使各民主党派在行使投票权后，仍然可以继续参加政治生活，人民选举权与政治生活持续参与权有机地融合为一体，既扩大人民民主的时效性，又突出人民民主的内核本质。此外，我国政党协商克服了西方议会民主“议而不决、决而不行”的弊端，执政党与参政党之间相互遵重、相互包容，在民主与集中相统一的基础上，建立起最广泛的统一战线，集中力量办大事，真正实现权为民所赋，权为民所谋。

（三）为实现中华民族伟大复兴中国梦凝聚智慧和力量

习近平政党协商思想坚持中国共产党与各民主党派“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的基本方针，强调中国共产党执政离不开各民主党派的支持，各民主党派也离不开中国共产党的正确领导。越是任务艰巨，越要全国上下团结一心，砥砺前行。中国共产党要与各民主党派结成生死相依、风雨同舟的命运共同体，为各民主党派参政提供支持，虚心听取并采纳党外人士的合理建议，帮助民主党派自身建设与发展，这是中国共产党应有的政治胸襟。各民主党派要与中国共产党通力合作，以“柔性”的批评减少决策失误，帮助共产党更好地实现执政为民，这是参政党应有的政治担当。习近平政党协商思想对凝聚各方面智慧和力量共同为实现中华民族伟大复兴中国梦而奋斗具有重要的现实意义。

[参考文献]

[1]中办印发《关于加强政党协商的实施意见》[N].人民日报，2015-12-11（01）.

[2]习总寄语人民政协：要建真言、献良策、出实招[EB/OL].（2016-03-02）[2018-05-03].http：//n.cntv.com.news/11937956.html.

[3]习近平.在人民政协成立65周年纪念大会上的讲话[EB/OL].（2014-09-21）[2018-09-11].http：//hi.people.com.cn/n/2014/0922/e234653-22386724.html.

[4]《中共中央關于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》学习问答[M].北京：华文出版社，2005：78.

[5]中央社会主义学院理论学习中心组.习近平中央统战工作会议重要讲话精神学习讲座[M].北京：中共中央党校出版社，2015：36.

[6] 马克思，恩格斯.马克思恩格斯选集：第1卷[M].北京：人民出版社，2012：209.

[7]中国共产党统一战线工作条例（试行）[N].人民日报，2015-09-23（05）.

[8]习近平.在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话[N].人民日报，2014-09-22（02）.

责任编辑：杨绪强