高校留学归国人员工作路径创新研究

何晓兵

摘 要：留学人员是新时代统战工作新的着力点。当前，高校应根据留学归国人员群体的特征、回国工作面临的问题等方面情况，从数据、社会化媒体等方面探索留学归国人员统战工作的新路径。

关键词：高校留学归国人员;统战工作;路径

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2018.04.008

[中图分类号]D613   [文献标识码]A  [文章编号]1009-0339（2018）04-0046-05

2015年5月，习近平在中央统战工作会议上明确提出要将留学人员作为统战工作新的着力点，表明了留学人员在国家发展战略中所处的重要位置。留学归国人员是具有独特优势的人才，既具有国际视野和经验，又满怀报国情怀和愿望，已成为高校人才队伍中重要的群体，是我国高等教育事业和社会经济建设的宝贵人才资源。留学归国人员的思想状况、政治认同情况与高校人才培养及社会和谐稳定的关系密切。及时把握留学归国人员思想特点，有针对性地开展统战工作，充分调动留学归国人员的积极性、主动性和创造性，引导他们将个人发展同祖国振兴、高校建设紧密结合起来，是新时代高校统战工作的重要课题，是高校保证国家留学归国人员方针政策贯彻落实的重要职责和历史使命。

留学归国人员原指在国外高校获得学位后回国工作的人员，随着国际文化交流的日益频繁，留学归国人员范畴得以延伸，指以多种形式在国外进行学习和文化交流半年以上（含半年）的归国人员。具体包括三类人员：一是公派或自费到国外高等院校学习，获得学士学位以上的留学人员;二是在国内已取得本科毕业以上学历或中级以上专业技术职务任职资格，到国外高等学校、科研机构进修一年以上取得一定成果的访问学者和进修人员;三是在国内取得高级专业技术职务任职资格，到国外高等院校、科研机构开展合作研究半年以上的高级访问学者[1]。

一、高校留学归国人员群体特征

笔者分别对24所高校的126位高校留学归国人员（以下简称“留学人员”）进行问卷调查，对其中5位进行了深度访谈，主要调查留学人员的留学信息、归国原因、群体特征和回国工作生活面对的问题等。数据分析表明留学人员具有如下三个方面比较显著的特征。

（一）素质素养

1. 高学历、年轻化。在被调查的留学人员中，40岁以下人员占比41.27%，41—50岁占比52.38%，大多处于青壮年时期，正值精力充沛、成果涌现的年龄。其中拥有硕士以上学位的人员达98.41%，拥有博士学位的人员占比87.3%，而且大多数从事教学和科研工作，分别占比61.9%和26.98%，是高校的中坚群体，学术和教学方面都有一定的成果。

2. 专业素养和科研水平高。留学人员具有先进的理念和开阔的国际视野[2]。被调查人员留学国家主要是美国、英国、德国、加拿大等发达国家，其中留学美国的人员最多，达68人;留学的高校也多为著名学府，如哈佛大学、斯坦福大学、加州大学、麻省理工学院等;从事的专业以理工科为主，达78人，其次为经济学与管理学，达34人。他們在本专业积累了丰富的理论研究和实践工作经验（4.27分）①，熟悉本专业前沿研究动态（4.19分），具有较高的专业技术水平，教学方式新颖，授课能力突出，是承担双语教学的主要力量，成为高校学科建设的领军人才。他们与国外同行专家学者联系较为密切（3.71分），学术联系和民间交往都比较频繁，促进了国内外高校的文化和学术交流，也增进了高校专业领域和高等教育的国际化发展。

（二）思想状况

1. 思想活跃并具有创新潜力。留学人员年轻而富有活力，长期处于中西文化碰撞的前沿，具有中西方社会双重阅历，思想和观念更加多元化[3]。据调查，留学人员容易接受新事物、新知识（4.25分），经常有新的想法、新的思路（4.16分），喜欢独立思考问题（4.4分），崇尚平等、独立、竞争、创新的精神（4.52分），在这些方面平均得分都高于4分，显现出明显特征，这些特征使他们在教学科研中更具有开放兼容的思想和开拓创新的精神。

2. 价值取向多元。留学人员长期生活于国外，受西方人文、社会和价值观的影响比较大，呈现出价值取向多元化的倾向，并且注重个人价值的实现（4.38分）。

（三）政治认同与参与意识

1. 爱国情怀浓厚。留学人员虽然长期旅居海外，但爱国情怀非常浓烈[4]。在深度访谈中，一位旅居海外十余年的老师指出留学归国人员无疑都是爱国的，这是永远无法释怀的情结。他们回国原因，除了因公费资助必须回国效力外，一个重要的原因就是为了报效祖国和与亲人团聚。他们希望能将所学知识、技术发挥出来，为祖国的发展作出贡献（4.52分）。

2. 社会意识和民主参与意识较强。据调查，留学人员非常关注国家大事，关心国家和民族命运（4.54分），对中国特色社会主义建设有清晰的认识（4.1分），了解国内的民主政治情况（4.02分）。他们民主参与意识和热情都比较高，关心国家和学校的发展，比较乐意参与社会政治生活和学校管理事务（3.92分），有比较强烈的参政议政愿望。但是也存在少数留学人员政治意识薄弱、思想意识偏差的现象，放松对自身政治素质提高的要求，对统战工作认识不够到位，这也是统战工作的重点所在。

二、高校留学归国人员工作生活遇到的问题与原因

本次调查为分析留学人员工作生活遇到的问题设置了36道5分态度量表题，从学校管理、科研、个人发展与生活等方面调查不满意的程度。平均得分越高，说明不满意程度越高。本部分平均得分3.7分，总体上问题比较多，尤其科研方面的问题更为突出。

（一）高校留学归国人员工作生活遇到的问题

1. 科研方面的问题。科研方面的问题根据调查平均得分高低依次为科研经费及其使用问题、科研瓶颈问题、项目申请问题和团队问题。

（1）科研经费及其使用问题。科研经费报账手续复杂（4.27分）是所有问题中得分最高的题目，报账政策复杂多变，手续复杂，报账周期较长。另外科研经费不足，也制约了科研工作的正常开展。

（2）科研瓶颈问题。科研瓶颈难以突破（4.08分）也是很多留学人员面临的困境，如会出现研究工作进入死胡同难以找到出路、误入重复工作而让人疲惫、看不到研究的意义和价值、缺乏动力等现象。

（3）项目申请问题。科研课题的申请周期长，审批手续复杂（4.02分），科研课题申请受人际关系影响（3.92分），这些都影响了高校留学归国人员科研的积极性和能动性。

（4）研究团队问题。具体表现在缺乏相互合作的研究团队、研究团队招募人才困难、研究团队人员结构不合理，平均得分都超过3.6分，团队问题成为制约科研进步和突破瓶颈的重要因素。

2. 学校管理方面的问题。学校管理方面的问题按照调查平均得分从高到低依次为行政管理问题、观念问题、参政议政途径问题及相关政策制度问题。

（1）行政管理问题。行政流程多、办事程序复杂是比较集中的问题，此题平均得分达4.19分，是学校管理问题得分最高的题目，比较突出。留学人员适应了国外简化的行政流程，回国后面对复杂的行政流程容易出现不理解、难接受的情况。另外，缺乏与学校行政部门有效沟通渠道也是突出的问题，其平均得分达4.1分，常常只能先借助于教师们自发组建的微信群或QQ群进行咨询。

（2）观念问题。仍有部分高校不太重视留学归国人员，一些学校重“引进”轻“使用”，重“引入”轻“留人”，平均得分达3.89分，在用人和留人问题上不满意度比较高。

（3）参政议政途径问题。留学人员胸怀赤子之心回国效力，有参政议政的热情，但因缺乏参政议政的途径（3.86分）而无法充分发挥他们的才华和作用。

（4）相关政策制度问题。这些问题主要体现在留学人员相关政策滞后，难以有效吸引和留住人才，留学人员对政策落实和学校教学科研管理制度等满意度较低，得分在3.0—3.5之间。

3. 工作环境与条件问题。工作环境与条件是留学人员施展才能的空间。但是从调查来看，除图书资料缺乏的平均得分为3.4分外，教学科研工作环境不够宽松、工作压力大、事务性工作太多、教学服务不周全、学术氛围缺乏、国际交流困难、科研设备设施落后等平均得分介于3.5—3.9分之间，不满意度比较高。在访谈中，有留学归国教师特别提出工作环境的问题，希望学校能提供民主、宽松、和谐的环境，以更有利于发挥他们的潜力。

4. 个人发展与生活方面的问题。根据调查平均得分情况，个人发展与生活方面的问题按得分高低，主要体现在个人发展问题、人际关系问题、福利问题、归属感问题。个人发展问题比较突出，主要是发展空间有限（4分）和晋升困难（4.1分），这些对留学人员的事业发展有比较大的影响。人际关系复杂，需要花费时间和精力（3.98分）。福利方面的问题按照平均得分高低依次为激励机制有待完善（3.97分）、待遇没有达到预期水平（3.87分）、住房条件有待改善（3.76分）、没有帮助解决配偶的工作问题（3.21分）、孩子入學升学困难（3.02分），前三者问题比较突出，后二者问题解决得比较好。正因为上述种种问题的出现，缺乏归属感的平均得分（3.68分）也比较高。

（二）高校留学归国人员工作和生活遇到问题的原因分析

留学人员工作和生活中遇到的各种问题，究其原因主要来自两方面，即高校和留学人员自身。

1. 高校方面。一是观念认识不到位，一些高校对中央关于留学归国人员的政策认识不够，未能积极主动为留学人员教学科研工作提供服务、改善他们的工作和生活环境。二是支持力度有限，不少高校财政压力大，难以拿出足够的资金为留学人员提供所需的工作环境和条件。三是行政管理有待改进，宽松的学术环境是留学人员研究成果脱颖而出的基本条件，行政管理既要切实落实相关政策和制度，也应面向教学和科研，简化行政流程，做好服务工作。四是统战工作缺乏清晰的定位。留学人员工作是一项复杂而长期的工作，涉及部门繁多，如外事、人事、各基层院系、工会、组织、统战等部门，各部门各有侧重，整合与合作力度不够，更缺乏清晰而统一的定位。

2. 留学人员方面。调查也发现一部分留学人员缺乏充分的思想和心理准备，对回国工作的困难估计不足，不善于处理人际关系，造成各种不适应，滋生不满情绪，影响教学和科研工作。

三、高校留学归国人员统战工作的路径探索

近年学者们对留学人员统战工作进行了许多研究，提出了诸多有理论和现实价值的对策。本文基于上述调查和访谈分析及已有的研究成果，结合当今社会环境、技术环境的变化，从社会化媒体、大数据视角探索留学人员统战工作新路径。

（一）基于大数据的高校留学归国人员统战工作路径

大数据时代，数据是开展工作的基础，留学人员的统战工作同样如此。在数据的基础上，很多难题将迎刃而解。按照《大数据时代》的定义，大数据指全体数据，对于高校来说，掌握全体留学归国人员的数据是可以实现的。基于大数据，统战工作将更有所为。

1. 高校留学归国人员数据库建设。高校留学人员的队伍越来越庞大，有必要建立专门的数据库。数据库除收集留学人员性别、学历（出国前后） 、工作经历、年龄、专业等基本信息外，还应重点收集他们的教学科研及许可收集的生活信息。信息收集应注意信息的深度，仅有留学人员的基本信息，很难开展多元统战工作。如教学信息应包括教授的课程、学生评价、学生成绩等信息，科研信息应包括研究领域、研究成果、科研项目、研究动态等，生活信息应在许可的情况下进行收集，应包括经济状况、房产信息、配偶信息、孩子信息、婚恋信息等。因为涉及私人信息，必须注意信息安全，制定完善的隐私保护制度。留学人员可以通过账号密码登录自己的个人主页进行信息查询和个人信息修改，同时绑定手机，数据库可以根据人员的即时情况将相关信息推送到手机。

2. 高校留学归国人员调研系统建设。留学人员思想活跃，变化也比较大，有必要定期或不定期对他们进行调研，把握其思想动态、价值诉求等，及时反映给学校、党组织，以便适时调整统战工作。调研系统应包括调研制度、调研规划、调研方法、调研数据库等模块。针对高校留学归国人员的调研非一蹴而就，而是长期复杂的工作，应制定详细的制度和进行认真的规划。具体调研方法可以采用问卷调查、深度访谈、焦点小组等。调研获得的信息可以建立独立的数据库，也可以作为一个模块纳入留学人员数据库。

3. 高校留学归国人员科研数据整合运用策略。在留学人员数据库和调研系统的基础上，挖掘数据运用场景，使数据成为统战工作的资源。具体数据运用场景，如提供科研服务，可以根据留学人员的科研信息推送课题申报信息和相关指引，通过个人科研信息模块帮助填写课题申报表或其他申报表、推送学术会议信息等;提供研究团队的匹配组建服务，利用数据库进行科研数据匹配，为留学人员提供研究团队组建建议;提供科研经费报账服务，与财务系统打通，使他们能便捷高效地进行报账。

4. 高校留学归国人员生活数据分析策略。数据是进行人文关怀的基础，许可条件下收集的生活数据可以为统战工作提供很多应用场景。如孩子求学升学信息，小升初、中考、高考都是孩子经历的大事，也是家长心焦的事情，如果统战部门或学校可以及时送去关心和帮助，会让留学人员感受到学校大家庭的温暖，提高归属感和满意度。认真细心挖掘生活信息，可以大大丰富统战工作的内容。

（二）基于社会化媒体的高校留学归国人员统战工作路径

社会化媒体已成为现代生活不可或缺的一部分，也为针对留学人员的统战宣传和沟通工作顺利开展提供了有效的工具和途径。线下的宣传和沟通工作固然重要，因为已经有很多学者进行了探讨，本文仅聚焦于线上。由于留学人员工作压力大，比较忙碌，线上宣传与沟通有时会更为有效。

1. 高校留学归国人员社会化媒体宣传沟通系统建设。社会化媒体种类繁多，用户群庞大，使用频率高。其中最突出的是微信和QQ，留学人员社会化媒体宣传沟通系统不应仅限于这两种，应建立一个整合各种社会化媒体工具并互相配合的系统。系统可以设计为三层，以第一层为主，另外两層辅之，同时应特别注意三层之间的互相配合。

（1）“微信+微博”组合为第一层，将微信微博的沟通功能整合起来。首先，组建微信群系统，由高校统战部组建总群，成员不应仅仅是留学人员，还应包括各部门主要负责人;分群可以按学科组建，也可以按需求组建（如孩子升学群、单身群），可以二者并建，各微信群应由统战部进行统筹管理。其次，注册经营微信公众号或小程序，主要发布相关政策和制度，也可以进行互动。再次，注册经营微博，与微信公众号或小程序互相配合进行宣传和沟通。

（2）网站为第二层，以留学人员数据库为基础，以社会化媒体作为入口，可以直接链接到网站。

（3）知乎、视频媒体等为第三层，在这些社会化媒体上进行用户注册，并积极参与留学人员相关信息的发布与评价。这一层次可以选择使用。

2. 高校留学归国人员社会化媒体宣传沟通策略。根据社会化媒体宣传沟通系统的设计，可以利用如下两个模式进行留学人员政治引导、优待政策及相关制度宣传。

（1）1toN模式，即一对多宣传模式，以微信公众号和微博宣传为主，辅以网站、视频媒体等宣传。微信公众号和微博可以主动推送相关信息，内容可以是相关的留学人员政策和制度，也可以是结合重大纪念日或党中央重要会议、最新理论成果等的主题教育。定期向留学人员传达、解读党和国家最新理论成果，引导他们坚定政治立场和理想信念，增进对统战工作的认识。还可以传达财务信息，指引报账流程。基于留学人员数据库的网站可以通过主页及个人主页进行相关信息推送。视频越来越受年轻人欢迎，通过拍摄宣传小视频进行宣传效果会更好。

（2）N to N模式，即多对多模式，以微信群、QQ群为主，辅以知乎等工具。微信群和QQ群已经是网络用户最重要的社群。可以利用二者进行留学人员相关信息推送和讨论，尊重留学人员在社群的个性表达，鼓励他们发表真知灼见、加强学术交流，根据他们在思想观念、思维方式和价值取向上呈现出的多元化特点，可以有针对性地加强思想政治工作。也可以在微信群、QQ群组织读书讨论、情况通报、征求意见、建言献策等统战活动。另外知乎一类的问答网站也可以作为宣传工具，可以通过提问和回答进行相关信息推送。

3. 高校留学归国人员社会化媒体舆论引导策略。社会化媒体与传统媒体相比，宣传范围广，而且效率高、表现方式多样，很容易形成舆论。统战工作应密切关注留学人员社会化媒体舆论动向，主动开展必要的舆论引导。引导舆论的关键是舆论监测，舆论监测可以采用人工或智能的方法，可以由专人负责社会化媒体舆论的监测工作，也可以利用现有的信息技术自动抓取网络信息。如网站信息和微博、微信公众号、知乎等公开性工具的信息可以利用八爪鱼等爬虫软件进行自动爬取。微信群、QQ群由于其私密性，无法利用现有的爬虫软件进行数据爬取，只能自己开发Python爬虫软件进行监测，在监测基础上再进行有效舆论引导。

总之，高校留学归国人员已是高校的重要力量，学校党委及统战部门应重视留学归国人员工作，引导他们将个人发展与民族复兴事业和学校改革发展紧密结合起来，真正把留学归国人员当作学校事业发展中不可或缺的重要部分。

[参考文献]

[1]留学归国人员身份界定[EB/OL].（2015-06-04）[2018-05-06] .http：//tzb.xcu.edu.cn/info/1789/3272.htm.

[2]李贝，张师平.人才强国视域下加强留学人员统战工作的思考[J].统战理论与实践，2017（6）.

[3]杨光，等.高校留学人员统战工作现状分析[J].吉林省社会主义学院学报，2015（3）.

[4]师洪文.关于加强留学人员统战工作的探析[J].四川省社会主义学院学报，2017（1）.

责任编辑：郑    好