加快丰都镇域经济发展动能转换的思路与对策

梁菊

科学认识动能转换的主要任务

丰都镇域经济动能转换的主要任务有三方面：

（1）实现产业转型升级，保持经济持续推进。产业转型升级是经济新常态下，过多依赖低端产业、低成本劳动力和高资源环境消耗而获得发展的镇域经济亟需解决的问题，再加之，丰都镇域经济的产业结构二三产业比重不高的局面亟待改善。因此需要通过加快实现新旧动能转换，促进产业的转型升级来获取新的发展动力源，应对经济下行压力，保持镇域经济持续发展。

（2）优化资源配置，提高要素生产效率。资源利用效率的高低是决定经济发展水平能否快速提升的关键因素。丰都一些镇域发展滞后不是因为缺乏资源而是在资源的配置使用上缺乏效率，导致投入产出不成正比。因此，應充分抓住新旧动能转换这一契机，深化改革，优化镇域资源配置效率和提高土地、人才、资金等发展要素的生产率，实现镇域经济的提质增效。

（3）转变发展方式，实现生态特色发展。新常态下丰都镇域经济依靠土地经营、廉价劳动力、资源损耗等传统发展方式难以为继，急需转变。因此，对丰都镇域经济来说，新旧动能转换的一大关键任务就是要实现发展方式的转变，要在新发展理念的指导下，由粗放型的发展方式向高效、集约、生态、特色的发展方式转变，实现镇域经济的绿色崛起。

准确把握动能转换的重要抓手

新旧动能转换要找准着力点，丰都镇域应重点从以下三方面发力：

（1）着力主导产业提档升级

镇域经济要实现新旧动能的有序转换，首先要解决的就是经济下行压力加大的问题，要防止经济在转型阵痛期“硬着陆”，必须抓好原有优势和主导产业，让其承担好“稳定器”作用。应利用新技术、新模式，通过互联网、智能化等技术，升级改造原有生产工艺和流程，优化管理营销模式，打造原有主导产业和特色产业的竞争新优势，实现“有中出新”。例如，拥有工业发展优势的镇域应专注于产业转型升级，提高产业附加值；农业生产总量占比较大的乡镇要大力推进农业现代化、规模化经营；拥有自然资源禀赋优势的乡镇，要强化景区的开发和统筹管理，打造旅游核心竞争力。

（2）着力一二三产融合发展

丰都大多数乡镇经济以农业为主，要加快动能转变，除了发展现代化农业以外，推进一二三产的融合发展是其进行动能转换的重要途径。应破除农业一元结构，充分利用农业资源大力推进工业、旅游业发展，实现农业、工业、旅游服务业融合发展。推进一二三产业融合，一方面可拓展农业发展空间，使其从种养殖向农产品加工及销售、服务、休闲旅游等二、三产业延伸；另一方面，又可提升三产的产业竞争力，让在单独的农业、工业和服务业领域均不具优势的镇域，依靠三产融合获得弯道超车的能力。

（3）着力新兴产业挖掘培育

丰都镇域挖掘培育新兴产业的抓手在小微企业。因为小微企业尤其是科技型小微企业是创造新兴产业最为活跃和最具潜力的群体。一方面，要对传统产业的小微企业转型升级，加大对新知识、新技术、大数据等新生产要素的利用，进一步激发其发展活力；另一方面，充分利用互联网、物联网等信息技术，充分把握好分享经济、网络经济等新业态、新模式，结合镇域资源优势、围绕市场需求，加强对娱乐休闲、医疗、体育、养生等领域新兴产业的小微企业培育，打造镇域经济新的增长点。

大力营造动能转换的良好环境

加快推进镇域经济新旧动能转换离不开良好的环境保障。丰都各镇域要有序推进动能转换，应做好以下保障：

（1）优化政府职能，做好服务保障

一是要明确自身定位。要清楚认识到：在新旧动能转换中，政府不是主导者而是服务者。政府应该做好适时的引导和优化转换环境建设，不越位也不能缺位。二是要创新基层管理模式，提升行政管理效能。新常态各种新业态、新模式不断出现，如果简单套用传统管理方式来管理，极易使其发展受阻。亟需探索优质高效的新型管理模式为动能转换保驾护航。三是要提升服务质量。充分运用现代通讯、互联网等科学技术，围绕动能转换需要的各项服务内容，进一步创新服务方式，优化服务流程、做精服务细节，不断提升政府的政务服务水平，为动能转换提供精细化、品质化服务。

（2）推动人才聚集，做好人才保障

要推动乡镇人才聚集，首先要创造“以人为本”的人才政策环境，对于镇域来说，除了吸引、留住年轻的大学生外，还应充分发动乡贤、致富能手、有专业技能的农民等积极投身创新创业，为新动能的培育提供人才储备。其次要注重人才的科学合理运用，要针对不同类型的人才做到因人施策、科学安排长远谋划，积极推进人才个人成长目标与地方发展目标相统一，使其真正融人地方发展。第三要完善人才的评价、保障、激励、容错等相关机制建设，形成一系列人才开发、人才运用长效机制，用制度吸引人才、凝聚人才，推动镇域形成以人才为主导的动能转换格局。

（3）推进城镇建设，做好基础保障 一是要加快优化城镇路网、地下综合管廊管线、排水防涝、城镇绿化、垃圾处理等基础设施建设，打造生产美、生活美、生态美的城镇环境，提升其集聚功能。二是要优化城镇空间布局，科学划分居住区、商业区、工业区，构建与本镇域发展功能定位相匹配的、高效合理的城市空间布局，为动能转换集聚新生产要素提供空间保障。三是城镇建设要注意与县域、区域发展战略相融合。新旧动能转换好的城镇经验表明，参与城市群融合度越高的地方动能转化走在越前列，城市群带给城镇发展的规模效应和溢出效应是加快新旧动能转换的重要推动力。

（4）加快制度创新，做好机制保障

一是可以构建开展机制创新的奖励和容错机制，鼓励广大干部和社会力量都参与到机制创新的活动中来，大胆探索、积极创新，为动能转换提供广泛而强大地思想动力。二是建立有奖有惩的考核评价机制，可根据镇域新旧动能转换的任务与目标，在工作考核中增加动能转换的考核指标，并强化对考核评价结果的综合应用，让新旧动能转换真正落到实处、取得实效。三是构建新旧动能转换的协同推进机制，动能转换是一项系统工程，涉及经济社会方方面面，乡镇内的各区域、各部门、企业间应形成协同合力，围绕新技术、新产业，培育经济发展新的增长点，共同推进镇域新旧动能的有序转换。