如何优化评标专家及专家库管理浅析

单海军

评标工作是招投标工作中的-个重要环节，评标专家参与评审，评审结果直接影响中标结果。随着招投标工作与科技创新、经济社会各领域的深度融合，如何更好地管理好评标专家队伍，如何更好地建设、维护和管理好评委专家库，正逐渐成为招投标全过程中不可忽视的一个重要管理课题。

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優化评标专家及专家库管理的背景

评标专家是指在招标投标和政府采购活动中依法对投标人（供应商）提交的资格预审申请文件和投标文件进行审查或评审的具有一定水平的专业人员。从个人层面来看，作为一名评标专家，其岗位性质要求其必须具备优良的综合素质：具备高尚政治品质和职业道德；具备多种如评审比较能力、计算机操作能力、辩证表达能力；具备过硬的专业技术能力；具备廉洁的从业品质。评标专家的专业水平，职业素养，评标经验等方面直接影响到评标工作的质量。在法律层面，《中华人民共和国招标投标法》明确了专家评标的法律行为和其应具有的法律地位，更体现了评标的专业性、公正性和权威性。那么，随着招投标工作与科技创新、经济社会各领域的深度融合，如何更好地管理好评标专家队伍，如何更好地建设、维护和管理好评委专家库，正逐渐成为招投标全过程中不可忽视的一个重要管理课题。

评标专家及专家库管理工作存在的问题

（1）专家个人层面

1.参与评标的专家专业水平不足。一是有些专家从事的工作与评标专业不符，不能科学评标。二是由于评标专家来自于各单位、各行各业，评标只是他们的副业。参与评标的专家经常是专业经验较少的“新手”，抱着尝试和学习的态度来参与评标。 三是一些专业水平高、综合素质强的专家，往往处于重要工作岗位，临时受邀，多因工作原因很少能够来参加评标。

2.评标专家评审行为不严谨。一是评标工作业务量大，评标时间短，评标专家对招标文件和评标办法来不及细致考量，导致无法给出合理评价。二是评标专家责任心不强，认为评标工作是属于招标单位的事，往往草率评标。三是评标项目实际商务和技术两大部分，要求评标专家不仅要具备专业知识，更要具有相关经济法律知识，评委之间常常需要相互沟通和商议，难免会相互影响。

3.专家综合素质层次不齐。一是部分专家虽是专业领域具有较高专业知识水平的人员，但他们对招标投标方面的管理办法、政策法规了解不深。二是经验丰富的评标专家往往年龄偏长，对“互联网+”电子招标等新型招标模式认知不够，不懂操作。

（2）专家库及管理层面

1.专家库的建立、维护及管理不精细。一是申请入库的专家人员数量多，专业领域广，职称资质不同，常以单位集中申报，导致负责专家入库的人员无法逐一核查专家背景和资质。二是专家从事的工作及专业常因政策、岗位不断调整，以致在库专家的评审专业与实际从事工作不符，给专家库的维护和管理带来挑战。

2.专家资源配置及抽选方式不合理。一是各行业的专家人员储备不均衡，专家资源配置明显不足。二是评标专家委员会的专家成员由系统随机抽取方式确定，但在实际组织招标工作时，随机抽取的专家往往由于招标评标地域、时间的限制、工作、个人原因等无法受邀参与评标，导致专家名单多次筛选确定，不足以满足评标需求，影响招标工作效率。

3.专家考评管理制度不完善。纵观目前国家及企业的法律法规，对评审专家的评审意见、权利和责任很少有实质性的规范和实施办法，使得评委专家对如何承担责任和违规后的如何问责并无明确的认识，这也是造成专家缺乏责任心的原因之一。

相应的对策及建议

（1）严格把关专家入库环节，加强专家入库审核。评标专家入库时不仅要对是否满足评标专家管理办法规定的资格条件进行把关，更需要对相关专家的专业背景、工作经历、业内人员的评价等相关事项进行审核；对符合专家资质条件的人员及时吸收入库，更要及时淘汰专业知识老化、不了解社会及市场变化的老龄化专家；以动态管理的理念来管理专家入库，及时吐旧纳新。

（2）明确并细化专家抽选原则，优化专家资源配置。在2000年1月1日实施的《中华人民共和国招标投标法》、2012年2月1日实施的《招标投标法实施条例》中都对专家成员、评标专家库的管理做了明确且细致的规定和补充。而专家评委库的具体建立、专家评委申请入库的审核，都属企业进行具体执行。那么，企业从事专家库管理的相关人员，统一专家专业分类，细化部门和行业类别，不仅有助于评标委员会专家人员的合理筛选和确定的，更有助于专家资源的优化配置。

（3）构建专家考评管理体系，完善专家动态管理。一是逐步建立专家资信档案。根据各评审专家在参与评标过程中的经验、能力、表现进行动态记录和管理，对资信好，评审水平高的专家，使其有更多被邀请的机会，对资信一般的专家不邀请或减少邀请，从而逐步形成专家考评优胜劣汰的动态管理体系。

（4）加强专家队伍建设，推进专家及管理人员培训。一是加强对在库专家的专业知识培训，了解各行业的专业现状及发展前景，使专家成为专业内的“佼佼者”，“领头羊”；二是加强对评标专家招标评标相关法律法规的知识培训，使在库专家不仅是专业领域的精英，也是国家和企业政策上传下达的贯彻者和传承者；三是加强在库专家对当前“互联网+”电子招标采购等新型电子商务模式的操作培训。“为有源头活水来”，只有适应形势，掌握最新的行业知识和技能，才能确保评标专家库的构建和维护能够满足招评标需求，顺应时代发展！

简而言之，招评标工作作为物资采购的前端和重要环节，评标结果的公正与否与评标专家有着密不可分的联系，但真正实现公开、透明、公正的评标，我们仍需继续不断摸索和发现。

结语

综上所述，加强评标专家及专家库的管理是非常有意义的，而且是十分必要的，在实际招投标工作中，做好评标专家及专家库管理，就抓住了招标工作的牛鼻子，就更容易做好招标工作，有效规范物资采购，为企业降本增效作出贡献。