行政事业单位国库集中支付存在的问题及对策探究

唐远君

当前时期下，随着我国经济已经步入到新常态，各项体制不断健全以及完善。国库集中支付制度是我国公共财政体系的一个十分重要的内容，是我国财政国库制度的一项基础性制度，它的贯彻实施，能够有效提高我国经济发展水平。由我国市场经济的发展特征，由于存在着不稳定性存在着很多方面的不可预见的风险惶。所以说，在实际过程当中，往往会与其最初设定的目标存在一定的差异性。所以本文首先对行政事业单位国库集中支付存在的问题进行分析，然后剖析了其中存在的问题以及具体对策，旨在为提高行政事业单位国库集中支付工作水平提供切实可行的依据与参考。

行政事业单位

国库集中支付 意义 问题 对策

引言

国库集中支付是我国社会主义市场经济发展到一定阶段的必然产物，也是我国各个行政事业单位发展的一个最终结果和必然要求，是政府工作体制改革的一项十分重要的内容以及目标。经数年的运行，很好地证实了行政事业单位国库集中支付是一项科学、合理的财政资金管理手段。能够从根本上使得财政资金多环节拨付、多头管理以及多户头存放等方面的问题加以解决，从而促使财政资金使用率显著提升，促使财政资金运行成本显著下降。本文在充分分析行政事业单位国库集中支付存在的突出性问题的基础上，提出了具体的解决对策，目的在于为行政事业单位更好地开展国库集中支付工作提供切实可行的依据。

行政事业单位国库集中支付工作的重要意义分析

当前时期下，行政事业单位国库集中支付具有十分重要的意义与现实价值。主要包括：

（1）为财政部门作出相关决策提供依据

在国库集中支付制度发展背景下，财政总预算支出以及单位支出实际上是同时存在的，能够真实、客观地对财政资金实际支出数额进行反映，从而为政府财政部门作出相应的经济决策提供客观有效的依据。

（2）可从某种程度上能够防止腐败行为的产生

通过强化审核行政事业单位的每一项支出，将财务预算单位全部资金的去向均纳入至依法治理以及规范化治理之中来，不仅能够促使资金使用透明度显著增大，而且还能够对违规以及不合理的开支进行有效地控制，从而某种程度上能够有效防止腐败行为的出现。

（3）能够促使财政资金的收付渠道得以有效转变

在实施国庫集中支付制度以前，大部分国家财政资金均分散于不同的账户之中，从而能够很好地收付资金，从而使得我国资金实际用途或者实际的使用方向无法加以掌握。此外，若要实现对资金进行完整的收付，那么则需要花费很大的时间以及成本等，那么极易使得大量的财政资金存在闲置的情况发生，资金不仅得不到有效使用，而且还使其利用率显著降低。对此，行政事业单位实施国库集中支付制度，能够有效提高资金利用效率，而且还能够增强对财政资金的使用以及监管水平，在很大程度上促使上述不良问题得以有效规避。

当前时期下我国行政事业单位实施国库集中支付存在的突出性问题分析

虽然目前很多行政事业单位均开始注重国库集中支付工作，然而在实际工作过程当中仍然存在着很多方面的突出性问题。具体而言，包括哪些方面的问题呢？

（1）财政资金审核过程不够缜密

当前时期下，我国行政事业单位实施国库集中支付制度存在的突出性问题为，财政资金审核过程不够缜密和严谨，致使实际收付款项与记录的内容存在较大的偏差。出现这种情况的根源在于：习惯性地对收付资金的客观性以及真实性等方面未能进行充分地认识，重视度严重不足，例如：在查阅资金及其相关事项时，并未仔细地考察其真实性以及客观性，形式化很强。

（2）国库集中支付申请存在突出性的问题

在当前的经济发展背景下，国库集中支付制度在申请流程方面存在较大的缺陷性，这个方面的问题是不容小觑的。目前所存在的国库集中支付申请流程的限制性很强，一般而言，申请单位为按季进行申请，在实际的申请过程当中，主要包括支付申请以及日常经费两个方面的内容，然而在实际过程当中，同开始的目标存在较大的差距，从而使得虚假信息发生。

（3）会计核算水平较低

在我国，各个行政事业单位均设置有专门的会计账户，该账户的主要作用为：对行政事业单位各项资金流动状况加以记录，然而国库集中支付制度背景下的零余额账户也包括相应的内容，从而造成违背会计管理制度、会计信息缺失等不良情况的出现，不利于行政事业单位开展国库集中支付工作。

（4）行政事业单位部门预算编制水平偏低

若要实现公共财政以及财政一体化的发展战略目标，提高财政资金使用率，那么就应该强化财政预算工作。实施国库集中支付之后，财政部门财务预算编制采取的是零余额的方法进行编制。很多单位在编制预算过程中，对下年度的工作计划并不是十分清晰，大部分所持有的态度为：把钱先要到手，再开展部门预算工作，从而导致财政资金浪费以及并未将财政资金进行充分地加以应用，最终使得很多资金无法专款专用，在监管上面存在较大的漏洞和缺陷。

当前时期下行政事业单位强化国库集中支付的具体对策

当前时期下，行政事业单位国库集中支付工作中仍然存在很多方面的问题，对此应该采取有效措施加以解决。具体包括：

（1）强化宣传以及培训方面的工作，不断促使单位财务管理观念得以转变

国库集中支付实际上是一项全新的事物，那么这就要求行政事业单位财务或者财政部门首先应该将自身的观念加以转变，而且还应该注意加强对单位会计工作人员进行专业化的培训和再教育，尤其是对行政事业单位的财务主要管理者进行培训。由于体制方面的原因，一般行政事业单位的财务主要负责人均为五十岁以上的人，主要习惯于传统的代账，突然进行如此大的改革，势必要对财务管理主要责任人开展专业化的培训和再教育。在其掌握了相关专业知识以及工作流程之后，才会使得行政事业单位的各项财务工作均按照相关规章以及流程开展，从而有效规避随意化以及任意化现象的产生，才可以更好地使其根据财务流程及相关规章制度开展相关工作。

（2）促使财务预算编制水平地显著提升

财务预算编制是国库集中支付实施的首要步骤，通过对财务预算进行细致地编写，能够更好地对资源进行合理的优化配置，促使财政资金效益最大，从而促使社会发展水平地显著提升。行政事业单位应该注意结合本单位的工作现状，编制出科学、合理的预算。

（3）强化项目管理

对于那些由行政事业单位所承担的基础设施建设项目而言，行政事业单位所扮演的角色为项目法人。对于由于实行国库集中支付后由财政直接付款的项目而言，行政事业单位应该按照发票等相关复印件，建立基礎台账，待基建项目完成之后，应该及时地组织竣工财务决算方面的审计，将财务资料加以完好保存，这样能够为今后的查账提供便捷。待基础设施建设项目完工之后，应该及时地办理交付使用手续，此时应该注意将固定资产及时人账。

（4）不断强化财务管理观念地转变

我国行政事业单位实施国库集中支付制度实现了对财政资金由国库进行统一化管控的目的。所以说，我国行政事业单位在管理单位的财政资金时，需将财务管理理念加以转变，各个部门单位应该仔细、准确以及全面地开展财务管理方面的工作，在行政事业单位开展财务预算时，也应该更为科学以及规范化。

结论

综上所述可以得知，当前时期下行政事业单位国库集中支付之中存在着突出性的问题，包括：财政资金审核过程不够缜密、国库集中支付申请存在突出性的问题、会计核算水平较低以及行政事业单位部门预算编制水平偏低等方面的问题，这些问题对我国行政事业单位开展国库集中支付工作产生了诸多不利的影响。对此，应该采取强有效的措施，不断强化行政事业单位国库集中支付工作，构建科学化、规范化、合理化的国库集中支付制度，这样才能够真正地促使行政事业单位财政资金利用效率地显著提高，促使行政事业单位更好地实现社会公益事业的目标，才能够从真正意义上促使行政事业单位的快速发展与转型！

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