“三破”“一改”“四建立”机关事业单位临时用工模式的改革与创新

张嬿秋

在近几年来，我国的机关事业单位聘用了大量的临时工人员，并且数量在逐年增长。临时工作为编制外人员，其流动性较大，造成机关事业单位在管理时出现了许多问题，临时用工与机关事业单位的矛盾对有发生，而这在一定程度上影响了机关事业单位的工作效率。本文通过分析机关事业单位中临时用工模式中存在的问题与缺陷，提出解决策略，利用“三破”、“一改”、“四建立”等手段实现机关事业单位中临时用工模式中的改革与创新。

机关事业单位 临时用工模式

“三破”“一改”“四建立”

在如今的机关事业单位中，“临时用工”被大量使用，而这使得临时工的聘用特性被显现出来，其相对于编制内成员来讲，随意性和流动性较大，而这造成机关事业单位在进行员工管理时出现了问题。机关事业单位在管理临时员工时，出现了管理混乱及关系界限不明确等问题。为了解决临时用工模式在机关事业单位中存在的矛盾与问题，现对此进行探究。

机关事业单位中临时用工模式中存在的问题

造成机关事业单位中临时用工模式存在诸多问题的原因有很多，而这其中主要原因有三。首先是在机关单位中.其所聘用的临时工不具备较高的综合素质，而且所受教育程度一般较低，难以胜任机关单位中的一些“临时工作”，这就造成临时工在工作时难以流畅的完成整个工作，影响了工作进度，造成机关事业单位的工作效率较低。其次是由于“临时工”属于编制外人员，造成机关事业单位对其不够重视，没有对临时工的岗位进行科学管理，缺乏正规的临时工管理制度，使得管理混乱。其三是因为，“临时用工”的流动性较大，临时工在机关事业单位工作时间较短，这就造成临时工对机关事业单位没有产生应该有的职业归属感，临时工没有尽力做好自己的本职工作，以一种错误的工作态度在工作，造成社会民众对机关事业单位产生误解，影响了机关事业单位在人民心中的形象。

机关事业单位中临时用工模式的改革与创新

当前，机关事业单位中，临时用工模式存在许多问题，这导致机关事业单位中工作效率不高，引起了社会民众的不满，而现如今，我们需要利用“三破”、“一改”、“四建立”来对其进行改革和创新。

（1）破除聘用旧机制，建立劳务合作新模式

要改变过去临时用工模式中存在的问题，首先需要改变过去陈旧的临时工聘用机制。在过去，由于缺乏科学正规的临时工聘用机制，机关事业单位在进行临时工聘用时，并未进行科学系统的规划，这就造成机关事业单位出现了超额、超计划聘用临时工的情况，这就造成了资金和人员的大量浪费。因此，机关事业单位需要破除聘用旧机制，建立一种科学正确的临时工聘用机制。首先，机关事业单位在聘用临时工前，要进行科学的规划，确定临时工的聘用时间和聘用数量，避免出现超额超量现象。而在进行临时工聘用预算时，机关事业单位要采用“全额预算管理机制”，以此来保证有计划的聘用临时工。而在完善临时工聘用机制时，机关事业单位要与劳务公司进行商讨拟定，确定最科学合适的劳务合同，以此来规范机关事业单位中临时工的行为。除此之外，机关事业单位要确保此段时间工作范围内缺乏员工，体制内员工难以胜任全部工作，需要额外的工作人员进行协助，经上级部门批准后，再进行聘用临时工，避免造成公共资源的浪费。

（2）破除管理单轨制，建立入门审核联席会

联合市机构编制委员会办公室、市人力资源、社会保障局及市财政局，建设一个入门审核联席会。建设的人门审核联席会的主要职能是审核机关单位的临时用工计划，即需要临时用工的机关单位在每年年底需要向人门审核联席会提交下一年的临时用工计划，对其进行申请，联席会在经过审核后，确定机关单位的要求合理，则审核通过；若发现机关单位的申请不合常理，则驳回机关单位的要求。除此之外，在此过程中人门审核联席会不仅审核了机关单位的临时工聘用计划，还了解了各机关单位的临时用工计划，对其进行了登记记录，在日后进行核对检验时有一定的标准，方便相关单位确定各机关单位在聘用临时工时是否出现无规划、超计划的聘用。而经审核申请得到批准的机关事业单位，需要定期接受人门审核联席会的抽查，以此来监管各机关事业单位的临时用工情况，使临时用工模式得到升級和优化，改变过去的情况，真正实现临时用工模式的“改革与创新”。

（3）破除财务统管制，建立类别支付分摊法

在进行临时用工的薪酬管理时，各机关事业单位需要改变过去的财务管理制度，避免使用“财务统管制”，建立一个科学分类的财务支付制度，以此来将临时工的薪酬透明化，避免一些“别有用心”的人利用此机会伤害国家和人民的权益。一些机关事业单位的全额预算管理中并不包括收入来源，相关政府部门可以对这些机关事业单位的临时用工的经费进行补助和干预，使其能正常运行。而一些机关事业单位的全额预算管理中包含收入来源，这些机关事业单位的临时用工经费不得由政府部门支出，要由其自行承担。而各级审计部门要定期对各事业单位进行监察工作，确定各机关事业单位的临时用工经费使用合理，避免出现经费浪费的情况。除此之外，各级审计部门也要保证各机关事业单位的临时工薪资合理，要按照国家的相关规定制定临时用工的薪资待遇，避免下级部门徇私舞弊提高临时工的薪酬，同时也要避免出现机关事业单位克扣临时工工资的现象，影响机关事业单位在人民心中的形象。在当今社会中，有条理、有规划的进行某件事，这才是进步的体现。而如今，机关事业单位能将临时工的薪酬忮：付进行分类，使的薪酬管理明确化、透明化，这是机关事业单位临时工管理中的一大进步。

（4）改变一刀切原则，建立就业多向分流道

由于《办法》的颁布与实行，使得那些在实行该法规之前就已经和机关单位签订过协议的临时工，得到了一定的法律保障。对于打造就业多向分流渠道，政府建议发挥市场在员工配置中的重要作用，进一步深化机关单位的变革，为了确保彻底打造就业多向分流渠道，要真正的建立现代单位制度。”因地制宜”，对于不同地方的情况不同，在打造就业分流渠道过程中，我们要针对不同的地区，机关单位，采取“差异化”的打造方式，并且在此过程中，“分清主次”，抓住主要的问题矛盾点解决，因此，“一刀切”在此过程中是绝对不能用的，我们要灵活变通，争取能够做到“一企一策”。并且，一定要注重机关单位临时工的待遇问题：签订合理的劳务合同；面对依法终止或解除劳务关系时，对临时工的经济补偿问题；转行培训政策等。对于一些机关事业单位，让他们自己去对临时工进行工作分配，但是一定要备好档案以便查阅。

针对机关事业单位的临时用工模式的其他建议

除了利用“三破”、“一改”、“四建立”的措施来改变当前临时用工模式外，机关事业单位单位可以跳出“思维固有模式”，采取其他有效措施来实现临时用工模式的改革与创新。如，机关事业单位可以改变过去的临时工聘用体系，将各个临时工工作岗位进行细致划分，将较长时间的临时工工作与短时间的临时工工作进行分类，这样，在进行临时工管理时，会更加方便快捷。临时工在工作时，一般不会与工作范围内签订劳务合同，而这其中存在一定的隐患。机关事业单位在聘用临时工时，可以根据我国的相关《劳动法》及《劳动合同法》与临时工进行合同签订工作，这样避免在临时工工作时间内，出现劳务纠纷情况。除此之外，机关事业单位要及时调整临时用工计划，使临时用工模式能够弹性执行，这样能避免大量错误的出现。相关用人单位也可以设立一个专门的部门机构来管理临时用工的雇佣问题，由这个部门专门负责临时用工的调遣工作情况，通过这个机构可以有效地管理临时工。临时用工可以在这个部门里拥有自己的办公区域，独立的办公设备，从而使临时工产生职业归属感，以一种认真的工作态度为事业单位进行服务。

结语

近几年来，国家提倡办公“高效化”，将人民利息放在第一位。而“三破”、“一改”、“四建立”的出现，是对机关事业单位中临时用工模式的调整，其最终目的也是提高人民对机关事业单位的满意度。临时用工模式在经过改革与创新后，提高了临时用工的工作效率，能使机关事业单位中的临时工作人员尽职尽责地进行工作，以饱满的工作状态为人民服务，为事业单位及社会发展贡献自己的力量。

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