浅议行政事业单位实行会计委派制

王淑静

会计委派制是一种财务管理制度，1998年由西方引入我国，最初目的是为了适应两权分立而采用的一种监督经营者的裁度，所有者和经营者分立之后，两者信息不对称，逆向选择和道德风险的存在，都使得所有者不能很好保护自身权益，会计委派制度可以在一定程度上起作用。在我国的行政事业单位中或者国有企业等实行会计委派制，也是国家作为所有者，为了保护自己的权益，保全自己的财产而采用的管理手段。具体来说是国家财政部门委派会计人员，行政事业单位是受派单位，会计人员的一切关系由财政部门管理，会计人员s受派单位不存在任何利益关系，会计人员代表国家对受派单位的经济业务进行核算和监督。会计委派制在实施过程中取得一定的成绩，但是制度本身或者实施中有一些不足，需要对这些不足加以完善。

会计委派制 对策 问题

会计委派制实行的积极意义

（1）改善会计信息的质量

行政事业单位会计基础工作普遍薄弱，会计信息质量偏低，实行会计委派制之后，从体制角度讲，委派会计的各种关系与受派单位无关，更具备独立性，可以说有了超然的身份，发挥会计职能时不受任何受派单位的影响，从而使会计信息更符合实际，更相关、更可靠和真实。

（2）保护国有资产安全，杜绝贪污腐败现象。

实际案例中很多经济案件大多都与会计工作相关，唐山市路北区工作人员用职务便利挪用养老保险费219.9万元归个人使用，如果是委派会计可能会杜绝她个人使用。也就是说委派会计可以更好的监督专款专用，尤其是乱用“三公经费”的现象。所以说实行会计委派制有效的保护国有资产，遏制腐败的发生和发展。

行政事业单位实行会计委派制过程中遇到的困难

（1）对会计委派制的认识不到位

就像实施内部控制制度一样，单位一把手的观念决定了内部控制的总基调，只有单位一把手认识充分，才能从上到下形成推行的合力。目前很多行政事业单位负责人认为会计就是把钥匙的人，哪笔钱该怎么花，该不该花还是自己决定，把委派会计看成是自己的对立面，认为他是监督我们来的，有意架空委派会计人员，使得委派人员难以履行监督的职责。

（2）委派会计制度缺乏法律支撑

委派会计制度是在1998年开始试点运行，截止目前有十几个年头，可是目前仍然是试行阶段，没有正式大规模推广，如果有一部完善的法律来规范它，就可以解决会计委派制和现有法律中的矛盾点。

（3）对委派会计人员的管理不规范

会计委派人员代表政府履行监督和核算的职责，可是现实中会计委派人员的编制不在政府的行政或者事业编制系统内，有些是人事代理关系，有些是劳务派遣关系。业绩考核、职称评定、职称晋升、提拔重用都没有相应的规范制度。不在体系内，难免有消极情绪，影响职责的发挥。

（4）委派会计人员水平偏低

委派会计人员水平分为会计业务水平和职业道德水平，在选派会计人员的时候，同级财政部门可能考虑老会计有工作经验，有些是从原行政事业单位抽调的老同忐，造成委派会计队伍老龄化，老会计固然有工作经验，但是理论知识不一定充实，电算化能力不一定强，学习进步的动力不一定足；就职业道德来讲，对会计委派制中的会计要求应该更高一个层次，更要禁得住利益的诱惑，否则也存在与受派单位串通舞弊的可能行。

完善行政事业单位会计委派制的方法

（1）行政事业单位负责人需要转变认识

行政事业单位负责人是经过组织考核合格的人才，是负责行政事业单位全面工作的负责人，是行政事业单位健康发展的领航人，现实中行政事业单位都有国家资产，负责人有防止国有资产流产的责任，同样，会计委派制中的会计也是监督者，目的也是使国有资产保值增值，遏制浪费，两者不是对立的，而是有机统一的。行政事业单位负责人不要把委派会计看成是自己的对立面，在工作中要充分配合委派会计，使委派会计能够监督日常会计工作，也能够参与事业单位的经营管理，为更好的经营事业单位出谋划策，为领导决策提供真实有用的会计信息，委派会计是保驾护航人。

（2）完善相应法律

依法治国是我党领导人民治理国家的基本方略，就会计委派制而言，就缺少法律依据，所以顶层要制定相应的法律来规范这项制度，2013年行政事业单位实行新的会计制度，2014年1月1日实施《行政事业单位内部控制运行规范（试行）》，2015年1月1日实施修订后的《预算法》，种种新制度、新法法律法规的实施之后，各项财政改革之后，委派会计制度也要与时俱进，制定与这些新法律法规相统一、相衔接的法律。

（3）规范对委派会计人员的管理

摈弃人事代理和劳务派遣两种用工形式，将委派会计人员纳入行政事业编制体系内，成为行政事业单位的一员，才能更有主人翁的意识，在开展具体工作时也更有底气；会计委派人员也要有一套晋升考核制度，对他们的德能勤绩廉五个方面进行考核，建立相应的指标体系，可以用财务指标和非财务指标结合的方式，对于有经营收入的单位，经营收入增长率，预算执行差异率等具体来进行考核；對于事业编制的委派人员业绩排名靠前的优先晋升职称，对于行政编制的委派会计业绩排名靠前的优先提拔，充分调动委派会计人员的工作积极性。

（4）提高委派会计的综合素质

在人才选拔方面采用公开招考形式，比如目前人事部门的四级联考和事业单位公开招聘，招聘条件中规定要有几年的工作经验，学历本科或者硕士研究生以上，年龄在35岁以下，这样在一定程度上保证了委派会计队伍的业务水平；因财经法律法规在不断完善，应建立定期或者不定期的培训制度，当有新的会计方面的规章制度出台时，委派部门要组织定向式、地毯式的培训；为了保障委派会计的职业道德水平，加强思想政治方面的学习，提高政治觉悟，用生动鲜活的实际案例总结经验教训，自觉抵制诱惑。

[1]褚翠萍.行政事业单位会计委派制的现状与思考[J].财经界，2016.

[2]刘丽娟.完善行政事业单位实行会计委派制度的措施与建议[J].企业导报.2012 （9）.