新经济体制下财政税收体系的创新

赵晨纲

新经济体制 财政税收 深化改革 创新措施

引言

新经济体制背景下，我国的财税体制始终存在不完善的管理及制度问题，如何采取切实有效的财税体系创新策略将深刻关系和影响到我国全面建设小康社会的进程和发展水平，财政税收体系是为社会民生建设和发展提供重要支持和保障的内容。需要建立分权财政体系，调整税收结构及制度，建立转移支付体系等，才能紧随我国社会主义市场经济体制的发展步伐。通过合理手段实现新经济体制下的财税体系创新有利于实现社会能源资源的合理配置程度提高，加快构建和谐社会。

新经济体制下我国财政税收体系改革的历程

从发展历程角度分析，我国的财政税体系收先后进行了五次重大改革。1951年新中国成立初期中华人民共和国新税制建立：1956年为适应社会主义改造需要进行了税制简化：1974年“文革”期间进行了税制调整：1985年税制改革以国营企业的普遍实行为目标：1995年进行了全面的工商稅收体制改革，进而满足社会主义市场经济体系发展的需要。时至今日，我国财政税收体系的建设已经相对完善，同社会经济发展的实际情况匹配度也在不断提高，但体系的改革却始终整体滞后于实际需求，致使一些问题的存在成为了现实阻碍。

新经济体制下财政税收体系存在的问题

（1）财政税收监管体系不健全

健全的财政税收管理体制需要健全的监管体系来保证，然而随着我国社会机构深化改革的不断加大，对财政税收工作的管理、监督也逐渐发生了很大的变化，有的地方并没有加大对财政税收的监管力度，大幅度削减了财政税收监管队伍的力量，甚至减少了财政税收的监管费用等，这就直接降低了财政税收监管队伍的力量和工作的积极性，严重影响到了财政税收监管的水平。同时，有的地方的管理者并没有认识到财政税收监管工作的重要性，滥用自己手中的权力强加干涉财政税收的监管工作，给财政税收监管部门工作带来了很大的压力，降低了他们工作的积极性，严重影响到了财政税收监管部门的顺利工作。有的地方并没有设立专门的财政税收监管机构，而是简单地交给相关审计部门来进行监管，也就没有配备专门的监管人员和投入大量的监管经费，这也在一定程度上降低了财政税收监管的力度。

（2）缺乏健全的预算管理体制

从实际情况来看我国现阶段的财政税收管理体制还并不够完善，因此也就不能适应现代经济发展的需求，其中预算体制覆盖率较低是其中的主要问题，有的地方政府并没有建立起完善的预算管理体制，财政收支工作并没有覆盖到财政预算当中去，在预算体制的执行过程中也缺乏严格的监督管理，很多预算的考核和审核大多数都是走形式，这就直接降低了预算管理体制执行的效果，同时也会逐渐降低预算管理机制的公信力。

（3）缺乏完善的财税法律制度

我国财政税收管理体制顺利运行要依靠完善的财税法律制度，但现阶段我国关于财税管理的规章较多，在实际的财政税收管理工作中很多管理人员的自由权较大，直接导致财政税收管理人员工作时的随意性较大，严重影响到财政税收执行部门的权威性和公允性。同时，我国现有的财政税收法律体系还不够系统，这就造成财政税收的相关法律比较松散，加大了财政税收管理的工作难度。

财政税收管理体系创新的建议

（1）建立健全财税制度

想要实现科学化管理，必须有相应的法令作为指导，应建立系统的财政税收法律制度，保证既能从整体上纵览全局，又能对财税工作的细化环节进行约束，使每一个工作步骤都能有法可依、有规可循，为财政税收管理的顺利运行提供强有力的保障。同时，应注重税收与支出管理范围的科学划分，明确税负比例，进一步加大在公共设施与社会服务方面的税收支出，加强服务型政府建设。在此基础上，兼顾中央宏观调控与区域发展需求，挖掘财税制度的积极引导与调控作用，促进我国整体财政税收事业的可持续发展。

（2）提高财政税收资金的使用效益

创新财政税收管理体制，切实提高财政税收资金的使用效益，积极的推进财政税收管理体制改革的步伐，整合财政税收的资源，不断地提高财政税收管理的公开与透明。同时，加大信息的交流与共享，发挥财政税收管理的优势，建立协调的财政税收资金整合机制，全程监督资金的使用过程，全面提高财政税收资金的管理、使用和效益。

（3）建立转移支付体系

新经济体制下财政税收体系的创新还需要建立转移支付体系，适当情况下对专项转移支付进行整合安排，提高转移支付结构的比例合理性。对于税收的返还和增值税的分享各项制度也需要积极改革完善，制定和建立起公开透明同时科学合理的公示资金管理和分配制度。加快各项制度的创新发展速度和发展水平，由此才能有效带动经济进步和社会发展。

（4）做到财政税收的责、权、利统

对于整个财政税收的管理项目都做到明确的规定，保证在财政税收的管理能按照明确的管理范围进行财政税收的管理，从而让责、权、利得到统一。财政税收部门应建立完善的管理体制，保证财政税收管理工作科学有序的进行。同时，在改革完善创新的基础上加强财政税收的管理职能，保证财政税收管理的科学性、民主性及高效性，提高我国财政税收管理体制的总体效率。

结束语

新经济体制下财政税收体系的创新任务艰巨，我们需要深刻认识到税收体制改革的巨大意义，从我国社会经济发展实际出发，才能坚定不移的稳定推进财政税收体制改革，实现财政与经济两者之间的良性互动和科学发展规划。需要建立分权财政体系，调整税收结构及制度，建立转移支付体系等，才能紧随我国社会主义市场经济体制的发展步伐。通过合理手段实现新经济体制下的财税体系创新有利于实现社会能源资源的合理配置程度提高，加快构建和谐社会。