不断深化教学改革推进干部教育创新

张勇

党校是干部教育培训的主渠道主阵地，教学是党校的中心工作。《中国共产党党校工作条例》明确指出：“教学是党校的中心工作，党校的一切工作都要围绕教学工作进行，为完成教学任务，提高教学质量服务。”“党校教学要增强针对性和实效性。”“党校要努力创新教学方式，大力推行研究式教学。”《2010—2020年干部教育培训改革纲要》也强调，党校要创新培训方式方法，“改进讲授式教学，推广研究式、案例式、体验式、模拟式教学。”作为近年来党校教学改革的重要方向，芜湖市委党校积极推行以“导师制”和案例教学为重点的研究式教学，将课堂讲授、读书思考与课题研究相结合，学员在教师的有效指导下围绕市委政府中心工作开展对重大现实问题的研究，从而发挥教师主导和学员主体两个方面的积极性，提升学员的素质和能力。我们认为这是市级党校需要进一步研究、总结和运用的一种行之有效的发展思路。

一、芜湖市委党校开展研究式教学的提出

1.把党校教学科研有机的统一起来

长期以来，党校“教学科研”相脱离、两张皮，教研二元背离。早在1990年，中央党校分管科研的副校长邢贲思首次提出“教学科研一体化”命题。这一命题的提出意义重大，它是对党校教育规律认识的升华。在对这一问题的持续的探索解决过程中，全国各地党校陆续形成了如“以科研为基础、以教学为中心”的工作思路。2003年，中央党校在各地党校探索实践的基础上，提出更具时代感、更有针对性、更具操作性、更易被人们接受的“研究式学习”的教学理念和方法。我们在运用中，围绕教学与科研，在教育管理制度的耦合性上下功夫，包括专题设置和科研立项相结合，课堂讲授与实地调研相结合，学科建设和科研基地建设相结合，推出精品专题与培养人才相结合，教学改革和科研管理创新相结合。实践表明，好的教学效果必须以好的研究成果为基础。那些教学效果好的教师，其科研成就也是相对比较突出的。广大学员也十分欢迎具有研究性的教学内容，认为教师讲自己长期精心独立的研究成果“外行人说好，内行人也说好”，“在这里（党校）能听到，在别的地方听不到”，会受到启发。

2.把党校教育培训与师资队伍、学科建设有机统一起来

党校既有干部教育培训的任务，就必然有师资队伍建设的要求。一个时期以来，市、县两级党校师资队伍结构不合理，人员老化、知识老化，出现了“老课上不好，新课上不了，有课没人上”的困境。2013年开始，我们在培训轮训干部中，在主体班中以研究式教学来设计教学单元、模块和专题。以研究式教学为背景，从中央党校、国家行政学院等上级党校、省内高校聘请兼职教研部负责人、兼职教授（教师），既优化了师资队伍的结构，党校教育更具有学科背景、学科基础、学科意识，也促进了专职教师更加自觉地遵循学科建设的一般规律，把科研成果转化为教学成果，为教学服务。

3.把党校发展与地方党委政府智库建设统一起来

党校是“在党委直接领导下培养党员领导干部和理论干部学校，是党委的一个重要部门”，也是“党的哲学社会科学研究机构”。但在党校，以往长期没有发挥出、发挥好“思想库”、“智库”的作用。有的党校在干部教育培训取得了很大的成就，但是服务地方党校决策咨询上有待于进一步实现其价值。一所党校如何能在干部教育培训上叫得响，又在服务地方党委、政府决策咨询上立得住呢？2018年，我们在研究式教学中，引进“导师制”的教学培训模式，遴选市内优秀领导干部以导师的身份，通过“传、帮、带”的方式，从学习能力、决策能力、统筹兼顾能力、开拓创新能力和市委市政府重点工作研究、咨政报告撰写等方面对对45岁下中青年干部进行带培，促进中青年干部不断提升核心能力和业务水平，迅速成长、成熟起来。这实际上是研究式教学的“纵深动作”，所要达到的目的，是紧紧围绕全市工作大局，充分发挥好党校的阵地、熔炉和思想库作用，坚持党校发展“为教学服务，为决策服务”，推动科研“进课堂、进决策”，展现新时代党校的新担当新作为。

二、以案例教学、“导师制”带培为重点的研究式教学的主要做法

1.积极推进案例教学

2005年5月，中央党校首次举办了案例教学研究班。此后，一些地方党校也举办了案例教学研讨班，开展了境内外的案例教学师资培训，提高案例教学能力。2009年，芜湖市委党校在大量前期调研基础上， 在部分主体班次如中青年干部培训班、公务员任职培训班课程设置上，增加以案例教学为主要形式的研究式教学课程比例。2013年以来，我们在成立案例教学工作领导小组，推动在学制1个月（含1个月）主体班次大幅增加案例教学的课程。通过几年的不断探索，以案例教学为主要形式的研究式教学取得了长足进展。从案例教学分布看，行政管理、法学、经济学等教学专题都相继采用了案例分析、情景模拟、结构化研讨等类型。从案例教学的形式上看，已经形成三种模式。一是案例研究式。即学员选取自己工作中直接或者间接遇到的问题选（直实事件）选择主题，在党校教师的指导下收集各种资料，写一份2000——5000的研究报告或工作案例，教师在指导学员中进行讲评并打分。如2018年開设了以“脱贫攻坚能力提升专题培训班”，通过安排教师、学员分组调研，掌握大量第一手材料，开展了以案例教学为重点的研究式教学。二是案例模拟式。即选定一个主题，将一班学员分成若干个小组，各个小组扮演案例中指定的角色；教师分发相关文字材料给学员阅读准备；然后课堂现场开会（如听证会、班子例会、新闻发布会、劳资谈判等），教师现场点评。几年来，涌现出了许多案例教学课堂，如《城市踩踏事件、暴雨与城市内涝突发事件的处置》、《行政执法中的问题和对策》、《根治干部中的“庸懒散”》等。三是案例实操式。即课前将某一事件的相关材料发给学员；上课时教师作简要的背景介绍并假定学员的身份，要求学员经1—3小时的讨论（结构化研讨），当场起草一份工作文件。如2013年在群众路线教育实践活动中，我们编选大量生动典型的案例，辅以“思考和启示”，对乡镇干部进行培训收到良好的效益，《人民日报》对我们的做法还做了报道。

2.大胆试水“导师制”，拓展延伸案例教学

在市委市政府的支持下，我们借鉴研究生培养中实行导师制的做法和经验，从全市任县处级正职的领导中选聘55名同志作为导师，原则上每名导师带培1至2名学员、最多带培3名学员，确定导师对学员的带培关系。导师重点以“咨政课题制”的形式对学员实施指导。即：导师以抓学员的课题研究为中心，对学员进行带培管理的过程。具体说：导师要根据学员的研究兴趣，在与学员的反复沟通协商中确立学员在校期间研究问题的基本方向；在此基础上，导师要为学员拟定若干与研究方向相契合的研究课题题目，让学员从中选择某一课题作为在校期间、在导师指导下的研究重点；学员确定了研究课题之后，导师对学员的指导和培养，就主要针对学员的研究课题展开，导师通过经常性督促学员课题的研究进度、检查学员课题的研究质量、解决学员在课题研究过程中遇到的各种问题，形成“以抓咨政课题的研究及管理带动对学员进行学习指导”的有的放矢的带培机制。

一般来说，导师对学员大体采用四种指导方法：一是日常的言传身教。通过学员参与导师所在单位工作锻炼方式（一般为一周时间）随时将工作方式、方法传授给学员，并要求其学员汇报学习收获和体会。二是处理实际问题。就某项决策或者具体工作中出现的某些问题，要求学员拿出解决方案，并由导师提出完善的意见。三是模拟决策。在基层单位作出某一项重要决策之前，可把这项决策的背景、目的、条件、困难、不同意見向学员提供，要求学员作出口头或者书面的模拟决策，同以后正式决策做比较。四是指导调研。在选择调研题目、拟定调研方案、采用调研方式、总结调研成果等方面给予学员具体指导。指导年轻干部完成至少一篇有价值的调研文章或咨政报告。

3.积极编写案例和加强案例、咨政报告数据库建设

2011年我们在主体班中组织教师、学员结合自身工作撰写工作案例，2015年始组织教师、学员撰写咨政报告。在对案例、咨政报告的选编中，注重针对学员的思想实际和工作实际，以提高学员的素质和能力为目标精心选取。今年上半年，我们在市政府扶贫办大力支持下，编辑并公开出版了《芜湖市帮扶脱贫攻坚案例》。按照省委组织部、省委党校的部署，结合我们的实际，我们将对近年来积累的一定数量的案例、咨政报告进行分类整理，适时组织编印或出版。

三、党校研究式教学重点要抓好四个关键环节

我们以案例、“导师制”带培教学为重点的研究式教学虽取得了初步成效，但无论从教学理念的设计、管理还是实践，需要我们进一步深入研究，不断改进，逐步完善。重点是以下几个方面：

1.转化观念，科学确定研究课题

以案例教学、导师带培为重点的研究式教学依赖于教师（导师）、学员的积极推进， 而教师（导师）的积极推进则来自观念的高度认同。党校干部教育是成长教育，强调“问题导向”，带着问题教与学习， 注重对问题的解决； 强调能力导向，培训以能力为中心而不是以知识为中心；强调互动导向，最大程度地形成教与学双方的共鸣；还强调党校学员独特优势，干部、公务员队伍人经验丰富，思维能力、实践能力强， 能主动学习，自我管理。就此，我们统一思想，在确定研究式教学研究主题时，紧紧围绕委市政府近年来提出的率先实现全面建成小康社会发展战略目标及现代化创新之城的重大战略部署，紧密结合各主体班次特点，充分发挥学员在各条战线上的实践优势，开展了构建内陆开放新高地、实放五大发展行动计划、战略性新兴产业发展、新农村建设研究等十余个重大主题的课题研究。在确定研究课题时，为了避免学员在进行课题研究中出现大而空的现象发生，每个主体班都围绕确定的总课题细分细化出若干个子课题，学员根据各自工作实际及自身优势选择更加具体更加细化的方向开展研究，进一步深化了研究主题，明确了研究方向，也提高了研究式的现实针对性和实效性。

2.优化团队，聚集优秀教师

开展以案例、导师制为重点的研究式教学，一支精干而得力的教师团队起着重要的作用。我们在教师团队特别是主持教师的精心配备上，一是突破师资瓶颈，不断探索、完善研究式教学教师团队的选聘机制，相继制定出台了《兼职教师聘用和管理暂行办法》，近来又对领导干部出任导师选聘原则、条件、程序做出了详细规定。 二是邀请有关专家学者培训指导，开展案例式教学观摩会和研讨会等形式，强化对教学人员对对案例式教学的研究，不断提升案例教学能力。三是适当选派教师到中央党校和国内知名院校专门就案例式教学进行学习。四是持续选派教研人员到基层挂职。

3.强化实施，严格教学环节

案例教学课教学的实施一般来说应有以下几个关键环节：一是教学准备，包括案例专题选定、动员安排等；二是教学过程，包括小组划分、讨论交流、调研整理、撰写报告、课题答辩等；三是总结交流。我们在案例教学的多年实践中探索逐步形成了“七步”工作法，包括一整套严格的衔接紧密、步步深化的教学环节：第一、案例选定。培训前要求学员“两带来”：在寄送入学通知时就布置了研究式教学的题目，请学员准备“两带来”材料：带来培训专题的相关思考，带来培训专题的最新案例最新实践。在此基础上，教务科研处、进修处、教研部确定好案例研究的主题，制定教学方案，内容包括教学目的、教学要求、研究子课题、实施步骤、成绩评定等内容。第二、动员安排。由教育长在入学仪式上将教学方法、教学内容、教学目的、案例研究内容、学员及教师的任务、分工等进行专门的动员和安排。第三，专题授课。根据案例研究内容，设置案例研究和撰写专题辅导课，为学员进行案例研究提供理论准备和专题支撑。第四，小组划分。根据案例研究主题，学员根据工作实际和特长，选择不同的具体研究方向，并根据研究方向和课题分类组建课题研究小组，每组配备一名指导教师。第五，教师指导。在学校教学统一安排下，指导教师指导和组织学员拟定提纲、收集资料、开展调研。第五，案例报告起草、修改与定稿。根据课题研究提纲和研究资料，以课题小组为单位进行案例报告的起草，初稿完成后指导教师与学员一起再进行讨论，提出修改意见，进行修改完善，最终形成定稿并提交。第六、成果交流。案例报告完成后，以主体班为单位进行成果交流，指导教师均参加交流，并由指导教师对案例课题成果进行点评。

在导师制带培中，在上述教学环节完成中，特别突出考核评价。一般情况下，每名学员实行“导师”带训时间不少于6个月，学员培训结业时要提交调研报告或咨政报告，成绩分三部分构成，一是参与讨论交流成绩，根据学员在六个月带培期间的学习、讨论和交流表现由导师评定。二是课题研究报告成绩，由市委组织部、市委党校评定，筛选出优秀论文；三是成果应用成绩。及时将学员优秀调研报告或咨政报告，以《咨政专报》形式报送市委、市政府相关领导或部门决策参考。综合考核评价评价等次分为优秀、良好、合格。

4.细化规范，不断完善制度

以案例教学、“导师制”为重点研究式教学的有效实施，除了要有一个科学的研究主题、一支精干的教师团队、一套严密的教学环节外，还要有制度支撑。在规范化的制度建设方面，2010年以来市委党校制定出台了《关于主体班学员撰写工作案例实施办法》、《撰写咨政报告实施办法等教学组织规范、管理规定。随着研究式教学推进，逐步完善了对一些关键教学环节进行考核和评估的规范，如教学组织过程的《关于集体备课管理办法》、《关于教学专题试讲（准入）管理办法》，设计教学方案设计、教学计划执行、研究式教学的专题的确定和教师备课等各项硬性指标，由教学管理部门组织考核；教学效果出台《关于教学专题淘汰、更新管理暂行办法》，设计了了百分制《教学测评表》，包括教学内容的深度和高度、教学节奏的安排、指导教师的沟通指导等指标，由学员进行测评，将考评结果与教师的教学绩效和利益奖惩直接挂钩，不仅促进了教师和学员更加积极主动和有效地参加教学改革，而且使课题研究式教学形成了环环相扣的完整链条。今年，在推动 “导师制”中又出台了主体班次学员带培的《“导师制”实施方案》，并且启动“制度建设完善年”， 对案例教学、导师制为重点的研究式教学的指导思想、组织实施、成绩评定及成果应用以及教学组织程序的每一个环节、具体的方法步骤进行再认识、再学习、再深入。