县域社会组织党支部书记成长实证研究

陈廷超

摘 要：近年来，我国对社会组织党建工作的重视度日益增强，同时，社会组织党建工作中也还存在着一些短板，这使基层社会组织党支部书记的成长面临着机遇和挑战并存的状况，必须对之进行积极探索提升。

关键词：县域社会组织；党支部书记；成长；实证研究

当前，随着我国改革的全面深化，社会组织已经成为党的基层组织建设的重要领域，社会组织的党组织已经成为党的基层组织重要组成部分。加强新社会组织的基层党组织建设是党建工作的新领域[1]。而社会组织党支部书记在社会组织党建工作中发挥的作用之重要也是显而易见的。

一、研究的意义

1.符合党和国家政策发展的方向

十九大报告要求在发展党员时“注重从产业工人、青年农民、高知识群体中和在非公有制经济组织、社会组织中发展党员”，给予了社会组织的党建工作十分的重视。在此之前，十八大至十九大期间，党中央对社会组织党建工作高度重视。2015年9月，中共中央办公厅印发《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》，此后一些省市纷纷出台了各自的“关于加强社会组织党的建设工作的实施意见”，比如安徽省2016年1月公布的《关于加强社会组织党的建设工作的实施意见（试行）》、辽宁省2016年3月公布的《关于加强社会组织党的建设工作的实施意见（试行）》。这些文件对于加强社会组织党建工作，促进社会组织在国家治理体系和治理能力现代化进程中更好发挥作用意义重大，对建立社会组织管理体制，理顺机制，加强党的建设，加大社会组织党建工作力度，使党组织作用发挥更明显，发展环境更优化具有重要意义。

2.符合社会组织党建发展的实际需要

与党和国家的高度重视并存的是社会组织的建设和管理以及社会组织党建的实际工作方面存在着一些“短板”，面临许多新情况新问题新挑战。比如，有的社会组织党组织的党员人数少、党员的工作变化大、易流动、党组织关系转接难以有序、及时办理；有的社会组织党组织“搞机关化、行政化、存在衙门作风”；有的社会组织党组织还存在表彰、评比、收费混乱的现象；有的社会组织的党建工作中还存在党组织覆盖面不到位、不全面、组织运行不规范、作用发挥不充分等问题。

在社会组织党组织内，社会组织党支部书记是支部工作的“领头雁”，其工作成效是社会组织党建工作成效的关键。新时代，社会组织党支部书记在社会组织党建工作和业务工作中发挥的作用也必将日益显现。因此，对社会组织党支部书记成长状况进行研究，对于选优、配强、做好社会组织党支部书记、做好社会组织党建工作、解决社会组织党建工作中出现的一些新情况新问题新挑战具有重要的意义；对于引领社会组织沿着党和国家要求的方向正确发展、激发社会组织在经济社会发展中的活力具有重要的意义；对于落实全面从严治党要求、牢固党的执政基础、增强党的执政能力、实现党的现代化具有重大的意义。

二、理论研究的现状

1.对社会组织党建的整体性研究较多

整体性研究是指对社会组织党的建设中存在的问题与对策进行概括的研究，比如有的学者从党员的发展模式、党组织的设置形式、党组织的活动方法和工作方法、党员的先锋模范作用的发挥等方面进行的研究[2]，有的学者从管理体系、党组织力量、党组织活动、功能作用等方面进行的研究[3]等。

2.对社会组织党建某一个方面的专题研究不多，专门从社会组织党支部书记的视角进行研究的也不多

在这方面的研究主要反映在整体性研究和一些网站的文章之中，比如，有学者认为加强社会组织党建工作要选优配强党支部书记，有学者认为社会组织党支部书记要政治过硬、能力过硬，既是社会组织的业务骨干，又是党员中的业务骨干、党建工作的骨干。其实，在基层党建工作中，实现人选优化是基层党支部书记队伍建设的基础。社会组织党支部书记对社会组织党建工作的开展优劣的影响是非常重要的。而当前的社会组织党建工作的短板则较为明显的表现为“人的问题”，有的就是表现为党组织的领导人员的有位、有为的问题。

以上可见，对社会组织党支部书记成长研究的成果十分丰富，同时，对社会组织党支部书记成长的专门研究有着进一步细化、深化的空间。

三、县域基层实务现状

1.县域基层的重视社会组织党建工作提供了大好的发展机遇

近年来，不仅党和国家对社会组织工作和社会组织党建工作的重视和加强，并相继出台了相关政策，地方党委对社会组织党组织工作也给予很高的重视。这为社会组织党建工作提供了很好的组织引导和政策支持保障。以F縣为例，2016年F县为非公党建工作的深化做了大量的工作，取得了很大成绩。

（1）健全体制机制，竭力扩大组织覆盖

推动党的政策、政府服务、先进文化进非公企业，制定活动方案，推动非公企业和社会组织健康发展。建立健全县委非公工委和工委委员联系点制度，16名工委委员共联系48家非公企业和社会组织，深入联系点调研指导70余次，帮助解决实际问题12个。加强县委非公工委建设，配齐配强工作力量，落实非公工委办公室实体化运行，并有3名专职工作人员。落实工作责任，召开乡镇非公工委书记和非公工委成员单位述职会，签订非公党建责任书。开展集中组建活动，按照时间节点，稳步推进组建工作，年中完成年度净增单独组建党组织30个任务。全县358家独立法人企业建成党组织174个，其中单独组建129个。在 121家社会组织建立党组织28个，覆盖社会组织85家，组建率达70.2%，有专职人员的社会组织全部组建了党组织。

（2）充实队伍力量，着力增强组织活力

选优配强党组织书记队伍，鼓励企业高层交叉任职，我县非公企业党组织书记与经营管理人员交叉任职的有157个，占比90.2%，由主要出资人担任党组织书记的50个非公企业党组织中6家有支委会全部配备专职副书记。结合区划调整和党建工作指导实际，调整党建指导员队伍，174个非公企业党组织和121家社会组织全部派驻党建指导员，共161名，实现了党建指导全覆盖，同时总结推广县级党建指导员先进典型2名。定期组织集中培训，举办了为期3天的非公企业和社会组织党组织书记和出资人培训班1期、培训非公党建指导员培训班1期。加强党务人才库建设，储备党务后备人才69名，占非公企业和社会组织党组织总数的34.16%，比去年新增30名。严把政治标准，确保每个非公企业和社会组织党组织年度至少培养1名入党积极分子共281名，确定56名发展对象，新发展党员29名。

（3）强化经费保障，大力改善工作条件

加大对非公党建的投入力度，设立非公党建专项经费12万元，从县管党费中预留了15万元用于2016年非公党建工作，将2015年度57549元党费全额拨返。开展春节和建党95周年“七一”慰问活动，慰问非公企业困难党员14人，发放慰问金7000元。通过送制度挂图、支部标识、档案柜、档案盒等方式开展“五抓五送”活动，共投入4万多元补助非公企业党组织65个、社会组织党组织7个。大力推进经济开发区和4个产业集群镇党建阵地和公共服务平台建设，完善非公党建硬件设施，认真开展各类服务活动。按照“六有”要求，单组组建的企业党组织全部拥有固定活动场所，硬件全部达标。

（4）搭建创建平台，全力实现优质服务

认真开展“三有两评”工作，全县202个非公企业和社会党组织制定年度服务计划书202份，共作出党员服务承诺1082项，建立志愿服务队207个，实现 “三有两评”工作全覆盖。分别在非公企业和社会组织中开展“双强六好”、“双比双争”活动，表彰市级“双强六好”非公企业党组织市级3个、县级5个，表彰“双比双争”社会组织党组织市级1个、县级2个，命名表彰市级首批“星级党员服务标兵”1名，县级“星级服务型党组织”5个、“星级党员服务标兵”5名。广泛开展“三帮带”活动，帮带非公企业和社会组织202个，帮带培养对象337人。举办党员职工招聘会1次，积极引导党员到非公企业和社会组织就业，为非公企业和社会组织党组织提供招聘平台。这样的工作和成绩为非公企业和社会组织的党建工作打了很好的基础，为非公企业和社会组织的党建工作发展提供了大好的机遇。但有时现实的发展还不一定能跟上组织的部署步伐。

2.县域基层社会组织党建中存在的一些问题

为了了解社会组织党支部书记的成长环境，课题组对A市、A县一些社会组织党支部书记、非公企业和社会组织出资人、非公企业和社会组织党建主管部门的相关人员三组人员进行了问卷调查和相关访谈，发现县域基层社会组织党建中存在一些需要进一步提升的地方。

（1）有的党员的入党动机和学习积极主动性不够纯正和积极

社会组织支部书记组的问卷中反映出，“社会组织中党员的入党动机”“很纯正”的占比比高，更多的是“较纯正”、“一般”。同时，“党员对党的理论、党规党纪的学习积极性”的回答中，认为“很高”、“较高”的比例也不高。这种状况对社会组织党支部书记的工作的开展带来一定的挑战。

（2）支部书记对社会组织的发展政策认识还不够高

对党和国家以及地方的关于社会组织方面的政策的理解。在对“您对国家的关于社会组织方面的政策”的了解状况的问题回答时，三组人员中只有27%的支部书记、29%的公务员、13%的出资人回答是“了解较多”，65%的支部书记、57%的公务员、69%的出资人回答是“了解一点”，甚至有16%的支部书记、14%的公务员、17%的出资人对国家关于社会组织发展方面的政策是“不了解”。可见，对政策的了解方面状况并不理想，这种工作环境状况的存在都会给社会组织党支部书记的成长和工作的开展带来许多困难和挑战。

（3）社会组织党支部的凝聚力和当前的党建形势要求相比还要提升

当前我们提出全面从严治党，并要求重视社会组织党建工作，但三个被问卷对象组在对“社会组织的党组织的凝聚力状况”的认识上，认为“凝聚力强”的只占到一半左右的比例，还有一半比例的认为社会组织党组织的凝聚力一般或不强。

可见，以上一些问题的存在需要社会组织党支部书记在很多方面还要做好很多工作，比如。积极探索提升党员学习积极性主动性[4]；积极探索提升党支部的凝聚力的路径；进一步为社会组织党支部书记有位、有为搭好台等等。

参考文献：

[1]卢福营.新社会组织的基层党组织建设：挑战与策略[J].中共福建省委党校学报，2012（02）：60-64

[2]段婧寰.社會组织党的建设中存在的问题与对策研究[J].党史博采（理论），2016（02）：24-25

[3]李妙然、王晓锐.社会组织党建工作的瓶颈及对策研究[J].中共石家庄市委党校学报，2016，18（11）：10-12

[4]李景治.着力增强党的自我净化、完善、革新和提高能力[J].理论与改革，2017（01）：1-7