农民社会保障三大问题

王中胜

摘 要：农民的社会保障问题是国家近年来关注的重大问题，有关法律法规及相关保险制度也在逐步完善，政府和相关部门也在寻求加大力度来促进这一问题的解决，但是由于我国还处在社会主义初级阶段，且经济发展不平衡，致使在相当长的时间内，这一问题还得不到有效解决，但是正确分析我国农民社会保障存在的问题，是解决农民社会保障问题的重要基础和前提，本文立足于实际和调查研究，指出了当前农民社会保障问题存在三大问题，文章对此作了相应的论述。

关键词：农民；社会保障；保险制度

一般而言，社会保障包括社会保险、社会福利、社会救助等。而对于农民工，尤其是高龄农民工，大多数不仅难以在下行的传统行业继续就业，也无法从新兴行业中获得岗位，他们往往还需要肩负整个家庭的经济负担。这些长期以来非正式就业、没有享受到城镇职工养老保险待遇的高龄农民工已成为关系到建设美好小康社会以及工业化、城市化“两化”进程的重要问题，并且这一问题解决得好与否将直接关系到社会稳定的问题。因而有关部门必须高度重视农民工的社会保障问题，因为只有搞好农民工的保障问题，才能有效开发农村人力资源，促进社会的稳定和谐，促进“三农问题”的解决。

就目前而言，由于我们还处在社会主义初级阶段，加上各地经济发展不平衡，在社会保障上，有关法律法规及相关保险制度也在逐步完善，政府和相关部门也在寻求加大力度来促进这一问题的解决，但是由于我国还处在社会主义初级阶段，且经济发展不平衡，致使在相当长的时间内，这一问题还得不到有效解决，但是正确分析我国农民社会保障存在的问题，是解决农民社会保障问题的重要基础和前提，本文立足于实际和调查研究，指出了当前农民社会保障问题存在三大问题，这三个方面问题是：

一、政府方面的问题

由于政府方面导致农民社会保障水平低的现象表现为三个方面：

1.政策规划及设置不能应对未来发展需要。首先表现为政策规划缺乏长远的顶层设计，统筹层次偏低等问题。如当前新农合所采用的县级统筹层次较低，不能满足农民社会保障的未来需要。如目前即使在沿海等发达的地方，也存在基金保障和安全问题；其次，险种名目多，不利于统一管理，如曾经较早试点的浙江和重庆一些地区设置的与农民相关的养老保险险种较多，例如城乡居民社会养老保险、农民工养老保险、被征地农民养老保险等等；最后，农村社会保障管理体方面，存在手续繁琐、不方便，从而影响农民的社会保障。如灵活就医和报账方面，若出现跨出统筹区就医问题，就会存在繁琐、复杂、不便现象。

2.从长远来看，由于历史原因，地方政府欠账多，债务负担大、财政负担重，使得农村社会保障的可持续发展存在相当大的风险。如有关数据 显示 ，2009年国家财政性社会保障支出仅占国内生产总值的6.6%，低于国际同期平均水平。可以预见，随着各项农村社会保障制度健全和参保范围人数的增加，财政负担尤其是地方财政负担压力会进一步增大，风险性会进一步增强。如2011年重庆市城乡居民养老保险全领取待遇人员比上年增加73万人，在不计算增加的情况下，保障支出比上年增加11.5亿元。

此外，基层社保服务能力建设投入不足，难以应对社会不断发展的需要。如随着国家和各地区对农民保障的重视，随着农村社保制度不断完善、保障面不断扩大，但基层社保服务体系及服务水平明显滞后，不能满足当前及未来发展需求。如目前一般较大的镇（人口超过3万）均只了1名兼职社保工作人员，却要承担了所有的低保、养老、医疗等全部社保服务功能。其它还存在着诸如多头管理等不合理现象。这些现象都是与建设美好小康社会不相适应。

二、农民本身的问题

社会保险制度是现代社会文明发展的标志，也是我国建设美好小康社会的重要问题，它以政府财政资金为依托，其涵盖的范围包括养老保险，医疗保险，失业保险，和生育保险，等。在农村，由于传统观念和一些认知上的不足，致使农民参保的意愿较低，分析起来，主要有以下几点原因：

1.意识上的原因。由于社会保障制度是诉诸未来的，且由于制度不够健全、推行时间短、宣传不到位，在没有看到实实在在的好处的前提下，农民参保的意愿不是那么强。

2.工作的原因。农民工就业情况存在面散、点多、流动性强等特点，若以在家务农为主的话，多是农闲时打些散工，若是在外打工，他们很少能在一个地方、一个公司干很长时间，且很多没有固定的工种、以零工为主，他们工作条件艰苦、体力强度相对较大，还有目前在很多地区还存在跨省、跨地区、跨城乡就业的农民工的社保不能“保随人行”，在这种条件下，他们很看重眼前的辛辛苦苦赚来钱，在没有看到社保所带来的好处之前，他们追求简单化，觉得交社保需要来来回回折腾，很不如多发点工资来的实在。

3.社会负担的原因。一方面，在目前的社会条件下，相对而言，农民工由于受自身条件等限制，其工作强度大、流动性强、年龄限制大、社会收入低；另一方面，上有老、下有小，教育、医疗等社会花费大，大多数的农民工的负担重、余线不多，很多农民一个月的打工收入也只有几千元，若要一个月扣几百块，一般而言其内心还是很心疼的，加上传统的子女养老思想影响，所以对于社会保障方面需求意愿不强。

4.農民地位的原因。由于农民囿于自身限制，由于学历低、技能培训不够，使得农民在就业市场上是弱者，他们往往只要能找到一份活干就行，不敢也没有考虑提出保险要求，而部分企业出于成本考虑，通过补偿一些资金甚至根本不补偿，用一种你不说我也不说的态度拖延农民保险的缴纳。目前，许多企业特别是建筑业、规模以下小型工业企业、个体私营企业，大量雇用进城务工农民，甚至将原来的一线工人弃之不用，直接原因就是企业大量使用临时工而不为其办理相应的社会保险手续可以最大限度地降低成本，获取高额的经济回报。而对于企业出于利益驱动，对国家法律法规规定的农民应有的社会保险政策落实执行不到位，由于农民法律意识不强，且没有精力跟这些企业纠缠，致使这一现象到目前仍然没有得到有效解决。

三、保险制度的问题

近些年来，国家对于农民的社会保障问题非常重视，也出台了许多法律法规促进农民的社会保障问题的政策措施，为农民工社会保障提供了有力的政策支持。但是现有的社会保障制度对于農民而言，也农村农民实际的要求还是存在着相当大的距离，这表现在：

1.保险工种不齐全。现有的保险制度中，也许是为了照顾农村农民的收入水平，使得农民工能够参加的社会保险项目少，一方面，相对城镇职工而言，能够提供二个或以上保险品种的很少，而对于城镇职工，通常可以提供医疗、养老、工伤等三个险种，在很多地区，较正规的企业里，大多数城镇职工可参保五个险种。这方面，很多地区的人社部门调研数据也表明这一点，调查显示，有些地方，如工伤保险、失业保险和生育保险的参保率分别仅为31.8%、10.3%和 5.5%，另外企业补充保险、商业保险和职工互助合作保险的参保率分别为2.9%、5.6%和3.1%。目前农村农民社会障方面还面临着现实是，很多农村地区，失业保险、生育保险几乎没有农民工。此外，我国目前的社会保障制度的设计不符合农民工的就业特点，例如现有的保险制度没有照顾到从事保姆、钟点工、搬运工、维修工、保洁、保安等职业的农民等等。

2.保险服务达不到要求。目前，农村农民的社会保障问题，在保险制度上，不仅提供的项目少，而且还存在着服务不到位，让农民看不到实际的好处，最终导致农村农民对于社会保障参保的意愿低。这主要表现这两个方面，首先表现在，保险服务与农民期望的水平相差较大。如在现有的五险一金中，农民工几乎享受不到失业、生育保险及公积金，由于进城务工的农民一般学历低、没有经过职业训练，因而多数从事的是高强度、高风险的职业，而与此相关工伤保险，对于农民而言，保障服务无法满足农民的需求。其次，由于农民的收入影响，加上现在的教育、医疗、住房的经济压力大，也许是由于照顾到农民这个实际，医疗保险方面，农民工参保的基数低，养老保险中，农民工常常以最低基数参保，再加上地方财政压力，其结果是农民的基础养老金多年不变，农民的医疗保险报销比例低、且手续繁琐，这些会影响农民的参保积极性，从而导致了农民的养老保险、医疗保险的功能发挥。

3.企业保险制度执行不到位。按照《农民工参加基本养老保险办法》要求，用人单位须按照支付的工资收入，为农民工缴付一定比例的养老等保险金。然而，在现行政策下，由于农民工的流动性强，往往取证难，且企业出于对经济成本的要求，企业对农民工养老保险和其他劳动保险制度的执行却是参差不齐的。尤其是一些建筑企业、小规模企业、零散服务企业，不给农民办理各种保险是大有所在的。因而，农民社会保障制度能否能取得成效，与企业或用工单位对国家社会保障制度的态度和行动是分不开，与国家有关部门的作为也是有关的。

尽管农民社会保障问题困难重重，但是只要我们认识到问题所在，高度重视，统一思想，做到顶层设计，认真贯彻国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作的战略部署，喊破嗓子不如甩开膀子，撸起袖子加油干，农村问题就一定会解决。

参考文献：

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