基层“四风”变异的原因探析

宁天佈

摘 要：党的十九大闭幕不久，习近平总书记专门对纠正“四风”问题作出指示。他一针见血地指出，《形式主义、官僚主义新表现值得警惕》一文反映的情况，看似新表现，实则老问题，再次表明“四风”问题具有顽固性反复性。纠正“四风”不能止步，作风建设永远在路上。本文从理想信念不坚定、工作作风漂浮、学风不端正、约束和监督制度不够健全等方面进行了初步的原因分析。

关键词：作风；“四风”变异；原因探析

“四风”问题由来已久、成因复杂，不是一朝一夕就能彻底解决，也不可能一劳永逸。总书记反复提醒，作风问题具有顽固性反复性，必须抓常、抓细、抓长，持续努力、久久为功。

之所以“四风”不停地变异，说明我们基层部分干部的思想上还存在一些问题，有些甚至理想信念丧失，对人民群众的感情不真不实，党的作风建设还有待于进一步加强。

一、理想信念不坚定

2013年6月，习近平总书记在开展党的群众路线教育实践活动时对“四风”问题的表现进行了梳理，之后，“四风”的表现不断地有新的表现形式。

1.选人用人标准不一，主观随意性大

一个时期以来，由于党内监督不力、制度不够健全，地方主要领导把党和人民赋予的权利当做以权谋私的工具，不愿接受监督和约束，常常以权压法，大搞“一言堂”。在选人用人时，不是以德、能、勤、绩为选用标准，而是以后台、金钱为标准，对一些特权部门负责人的选用，明码标价。在人事任用上，只要上面领导打招呼，或者有一定经济实力的人给地方领导送一定数量的钱，党委在研究人事安排时，不管合不合理，就无条件的任用，出现了一大批“权势”干部。比如，在基层，有些人虽然被任命，但却不是公务员身份；有些没有编制；有些是“三无”干部，档案造假等。

2.基层科级以下干部质量不高

一方面是由于“权势”干部不懂业务，却很会钻营，所谓的懂“官场”，工作起来只会一味地讨好上级，做表面文章，大搞上有政策，下有对策那一套；这些人，在单位内部，作风简单、粗暴，以权势压人，干工作全凭个人喜恶，专权跋扈，欺上瞒下；出了问题，相互推诿，不敢担当，最典型的表现就是见荣誉、利益就上，见困难、责任就让，比如，年度考核，优秀公务员的评选，部门领导要占1—2名，而且轮流当选，今年是甲，明年是乙；对上级汇报时，报喜不报忧，故意隐瞒事实真相，指鹿为马是常事，无视人民群众利益。另一方面，基层干部第一学历都普遍偏低，基本上都是中师及以下程度，由于能力水平所限，对政策的理解不到位，加之对业务不熟悉，对当领导心理准备不足，只是为了满足个人或家族的虚荣，个人又懒于学习，认为自己有资本、有资历、有实力、有人脉、“经验多”、懂“官场”，做任何事都搞形式、走过场，表面文章很扎实，缺乏为民情怀及使命感和责任意识。

3.理想信念不坚定，党性不强

现在的基层干部，全心全意为人民服务的宗旨观念有所淡化。一些人，入党动机不纯，入党只是为了政治上的“进步”，光耀门楣；在维护人民群众利益特别是扶贫对象利益上，虽然他们也看到了一些问题，但就是有怕“得罪人”、说了也白说甚至“出力不讨好”的惯性思维在作祟等等，所以，在大是大非面前常常是“睁一只眼闭一只眼”，就是不敢来真的，动实的。

二、工作作风漂浮

作风问题的核心，是党和人民群众的关系问题。习近平总书记强调：“共产党人无论是想问题、搞研究，还是作决策、办事情，都必须站在党和人民立场上，而不能把个人利益放在第一位。

现实中，基层一部分领导干部没有真正把群众的利益放在心上，对事关人民群众利益的问题，只停留在以会议落实、用文件落实上，只是充当“二传手”的角色，大搞形式主义；不注重调查研究，习惯于听汇报；检查工作，也是走马观花，蜻蜓点水，做给上面领导看；对事关群众利益的事或者群众反映集中的问题，只是说一些官话、套话，甚至绕着走，不去触碰；执行政策选择性大，有利于自己或自己集团的事，不遗余力，而不利于自己或集团的事，则不予理睬，顶着不办；遇到难办的事，则是层层签订责任状，表面上对工作很负责任，层层传导压力，实际上是一种逃避和卸责，缺乏担当精神；对上级表态，口号喊得很响亮，却就是不认真落实；一些窗口单位，门是好进了，脸是好看了，可事就是不办等等，在基层衙门作风依然存在。

三、對学习流于形式，学风不端正

习近平总书记在十九大报告中指出：领导十三亿多人的社会主义大国，我们党既要政治过硬，也要本领高强。要增强学习本领、增强政治领导本领、增强改革创新本领、增强科学发展本领、增强依法执政本领、增强群众工作本领、增强狠抓落实本领、增强驾驭风险本领。这八个增强是有针对性的，而首当其冲的就是学习本领。

1.学风不端正

基层领导干部本来就出现了能力恐慌，一部分人却依然不思进取，不屑学习、懒于学习。基层一些人从一当上副科级领导开始，就把尾巴翘到天上了，认为自己什么都懂，学习是同志的事，与己无关。认为自己很忙，与其让学习耽搁自己的时间，还不如去做几件能引起领导注意的事，只要能得到领导的赏识，就会很快升迁，别的就不重要了，尤其是学习。从内心深处，还看不起学习的人，认为哪些是虚的，是傻子做的事，很不切实际，还不如自己看得远。对于学习，经常要求同志做好笔记和记录，留下痕迹，应对上面的检查。而真正轮到自己讲话时，只能拿着工作人员写好的稿子，照本宣科，滔滔不绝，有时，为了炫耀自己的能力，也会脱稿发挥，于是便满口的空洞口号，官话、大话、套话满天飞，讲完后连自己都不知所云，还认为这就是领导应有的水平，得意洋洋。至于文件或领导的讲话中的那些名词的真正含义，自己根本就不懂，也不屑去懂。

2.学习不能理论联系实际

本来就工作能力不足，通过不正当渠道走上了领导岗位，又不注重学习，甚至还耻于学习，文件中的关键词无法理解，只想着通过瞒、哄、骗来糊弄上级，欺骗下属。工作中没有创新意识，只能抱残守缺、墨守成规，还美其名曰“稳妥”，表面上把自己包装的像一位运筹帷幄的“将军”，具有领导风范，实质上就是一个连赵科都不如的纸上谈兵的“英雄”。所以，这些人只会就文件落实文件，以会议落实文件，按自己的好恶做决策，拍胸脯，从不考虑本部门本岗位的实际，还理直气壮的说，这叫不折不扣的执行上级政策，不走样不缩水，工作中出现失误时都是别人的错，有千万个理由为自己开脱。

四、约束和监督制度不够健全

经过党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育的开展，各地各部门都制定了作风建设的相关制度，但由于主客观方面的原因而出现了制度细节上的疏漏，致使在执行过程中有空子可钻，给监管部门的监督带来了一些困惑和难度，根本原因是官本位思想在作祟，不愿意接受约束和监督。

由于长期陋习和惯性思维的影响，少数干部依然存在一些不良心态，认为国家整治力度虽大，但不会出现在自己单位头上，甚至误以为“四风”节奏放缓、力度减弱、处理放松、风头已过；有的甚至有侥幸心理，自以为手法巧妙、行为隐蔽、不会被发现；有的认为在本部门自己说了算，群众不知道，就是知道了也不敢反映；有的欺上瞒下，淫威并施，从不把群众放在眼里，更不许同志监督；在上级检查时， “睁眼说瞎话”不脸红；政策执行上搞变通，打擦边球；有的置三令五申于不顾，不收手、不收敛，依然我行我素、顶风违纪等。

以上种种，都是“四风”问题屡禁不止并且不断变异的部分原因，既有体制机制的因素，也有个人的主观因素，说到底，是基层干部党性不强、初心淡漠、理想信念缺失、学习党的理论不扎实、作风不实的表现。