关于基层服务型党组织建设的调查与思考

摘 要：习近平总书记在党的十九大报告中指出：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。”为更好地贯彻党的十九大精神精神，进一步增强基层服务型党组织建设的针对性和实效性，提高党的建设科学化水平，课题组从唐山市基层服务型党组织建设现实需要出发，总结好的经验、系统分析服务型党组织建设中存在的问题，并在分析问题的基础上给出合理的建议，以期对基层服务型党组织建设提供有益参考。

关键字：基层；服务型党组织；创新

党的十八大以来，以习近平为核心的党中央提出“四个全面”战略布局的重要举措，全面从严治党对组织、党员提出了新时代下的新要求，“要建设学习型、服务型、创新型的基层服务型党组织”。这是中国进入新时代后中国共产党执政理念的重要转变，凸显了党的服务本质和价值追求。

一、基层服务型党组织建设取得的成效

党的十八大以来，各县区通过创新基层党建工作抓手、激发服务动力、畅通基层组织服务渠道等方式方法，服务成效明显提升。

1.注重工作谋划，创新基层党建工作抓手

近年来，唐山市委注重工作谋划，创新基层党建工作抓手，大力推进基层服务型党组织建设，取得明显成效。各县区党委根据新形势下党的群众工作的现实需要，认真谋划做好基层服务型党组织工作的着力点，把服务型党组织建设作为重点工作来抓，通过建立健全机制体制、创新服务载体、深化服务内涵、增强服务实效等措施，取得良好效果。曹妃甸区出台《加强服务性基层党组织建设意见》并召开服务型基层党组织示范点观摩会，效果良好。

2.激发内生动力，提升基层组织服务水平

各基层党委根据自身实际，采取多项措施积极催生党员干部服务的内生动力，提升基层组织服务水平。一是加强教育培训。各县区根据基层农村、社区、机关、非公企业等不同领域党员干部能力素质不均衡的实际，开展有针对性的培训，大大提升了各领域党员干部的能力素质。遵化市持续推动“双育工程”的开展，使基层党员通过培训，既增强了党性修养，又提高了服务本领。二是实施典型带动。基层党组织在服务群众的过程中，注重发挥党员、群众骨干的典型帮着作用，形成了书记带着党员干、党员带着骨干干、骨干带着群众干的良好氛围。滦南县李营村党支部书记李志剛积极发挥带动作用，带领村两委干部、党员和群众骨干积极为村民服务，起到了良好的示范作用。三是完善服务保障。曹妃甸区明确不同领域服务型基层党组织的创建标准，为各领域的创建工作提供了方向。

3.实施组织引领，畅通基层组织服务渠道

一是优化组织设置。各地各单位在党的十九大精神指导下，革新组织设置，不断拓宽服务领域。根据产业布局、党员结构、地域特点的实际，积极探索设置不同模式，努力构建基层党建新格局。滦南县、曹妃甸区依托产业合作社建立合作社。二是创新服务载体。基层单位紧紧围绕“服务”这个重点搭建平台，不断将创建活动融入到具体工作中，解决了群众困难，密切了干群关系。三是拓宽服务形式。各基层党委根据不同群众的实际需求，更新服务理念、创新服务方式，取得良好效果。乐亭交通局运管站，积极推行延时服务、预约服务、上门服务、引导服务、服务评价等多种服务形式，赢得了群众的一致好评。曹妃甸区桥西二街居委会，创新服务方式，实行社区党员服务群众联系卡，打通了党员与群众的最后一公里。

二、基层服务型党组织建设存在的主要问题

各地各单位根据自身的实际，在推进基层服务型党组织建设过程中做了许多有意义的探索，取得良好成效，但也存在一些问题，基层服务型党组织建设有待进一步加强。

1.对服务型党组织的认识有待进一步深化

服务型党组织建设，核心要义是服务，各项工作的开展要紧紧围绕“服务”这个主题。一是功能定位不准。部分党员干部对服务型党组织建设的意义、定位等理解的不够深入，把创建服务型党组织建设简单理解成落实上级的指示、完成上级的任务，没有真正领会服务型党组织建设的深刻内涵，对服务型党组织建设的理解存在片面性。二是工作思路不宽。部分基层单位开展服务型党组织建设与实际结合还不够紧密，不能根据新形势、新需求及时创新服务模式。服务范围过窄，服务范围仅限于上下级之间、基层党组织之间、党组织与群众之间的自闭式小循环，没有形成社会整体协调联动的大服务格局。三是责任意识不强。有的基层单位创建服务型党组织工作标准不高，党组织的管理服务更多的是靠行政手段来推动，党员干部工作的积极主动性不高，一定程度上影响了党组织在群众中的满意度。

2.服务的内生动力有待进一步激发

一是党员干部队伍结构老化。一些基层党组织班子成员、特别是农村两委成员存在年龄偏大的问题，有时候难以适应基层服务的新要求。二是资金保障不足。客观上说，基层党组织干部普遍存在经济收入和生活待遇不高的问题，导致基层岗位的吸引力不足，存在“无人办事”的情况。有的村、社区没有集体收入，使得基层党的组织生活开展不经常，存在“无钱办事”的现象。三是考核机制缺乏。就当前情况来看，基层服务型党组织的组织考核还没有形成一套科学完整的评价体系，考核标准还不够明确，群众满意度测评机制、奖励奖惩机制等不健全，客观上影响了创建的积极性。

3.服务水平需进一步提升

一是部分党员干部的能力不高。部分基层党组织的党员干部文化水平较低，尤其是农村党员干部，囿于知识水平的限制，存在对党的政策理解、运用不合理的现象，组织、管理、服务的方法简单，创新意识不强，直接影响了服务效果。二是部分基层组织凝聚力不强。部分基层党组织书记在实际事务中，先锋模范作用发挥不明显，领导能力不足，离平常工作“看得出”、关键时刻“站得出”、危难关头“豁得出”还有较大差距。有的基层组织存在“软弱涣散”，影响了党组织在群众中的威信。三是党员参与度不广。部分党员对基层党组织事务参与的热情不高，特别是流动党员、社区在职党员、两新组织党员，对参与组织工作还存在敷衍、应付的现象。四是信息化不高。随着社会信息化的发展，网络媒介已成为很大一部分群众反映意见建议的手段，部分基层党组织缺少覆盖全面、操作简便、反应敏捷的党建工作信息平台。

三、加强基层服务型党组织建设的主要对策

1.明确创建方向，强化服务指导

加强服务型党组织建设首要任务是找准功能定位。服务型党组织建设要紧紧围绕“服务”这个核心，把基层党组织的领导力、凝聚力从“服务发展、服务群众、服务党员”等方面体现出来，通过服务发展，积极推动经济社会全面改革，促进全市转型升级；通过服务群众，积极维护、发展好广大人民群众的根本利益，赢得群众的信任支持；通过服务党员，不断激发党员干事创业活力，切实凝聚工作力量。二是明确服务重点。各地各部门党委要根据不同领域、不同行业的服务功能、党员结构、地域特色等实际，给与具体指导，不能搞一刀切，要使政策更加符合基层党员群众的实际需求，更好地服务群众。三是需求导向。随着社会经济的快速发展，基层群众的需求结构也发生巨大的变化，对于快速发展的社会有着自己新的诉求。基层党组织作为服务群众的一线阵地，在服务群众上必须实现服务范围全覆盖、服务形式多元化，只有这样才能最大限度地满足群众的不同需求，夯实党的执政根基。

2.加强自身建设，提升服务能力

随着社会的高速发展，基层群众的需求也日趋多样化，这就要求党员干部服务能力不断提升。一是加强基层组织书记队伍建设。基层组织书记队伍的水平和能力关系到党政策的执行和落实程度，是影响基层服务型党组织建设的关键性因素。以“两委”換届为契机，突出抓那好基层党组织书记队伍建设，建立健全基层干部队伍的培养、选拔、教育、管理、监督和激励机制，打造一支能够团结带领广大党员群众推动改革发展、促进社会和谐的高素质的基层党组织带头人队伍。二是优化组织设置。各地各单位要主动对接、积极适应经济和社会发展需求，积极探索区域化党建布局新规律，以创建、调整和优化为手段，以农村新型社区、工业园区、产业基地、“两新”组织和流动党员集中地为重点，创新机构设置，扩大组织覆盖面，把党组织和党员的政治优势、组织优势和密切联系群众的优势转化为社会管理服务优势。三是加强党员干部教育管理。当前，随着世情、国情、党情的深刻变化，部分基层党员干部对服务的理解存在一定程度偏差，把服务看成任务，上级领导交代就去完成，工作主动性积极性不高。因此，要进一步加强基层党员干部的教育管理，要努力培养基层党员的“四个意识”，变被动为主动，围绕中心服务大局，提高服务群众的本领和质量。

3.创新服务形式，构建大服务格局

从调研情况来看，随着基层党组织服务领域的扩大，服务质量亟待提高，服务形式和服务内容有待进一步提升和充实。一是创新服务载体。根据服务对象的实际需求，加强服务载体的创新，是提升当前基层服务型党组织建设的重要方式。当今社会已进入互联网时代，互联网与社会的各行各业挂钩，已成为社会发展的一种趋势，各地各单位要积极顺应这种形式并融入进去，积极构建“互联网+党建”的运行模式，将新媒体与党建相结合，拓宽与党员群众沟通渠道。积极推行“前瞻式”、“快递式”、“点单式”等服务手段，切实转变服务观念、提升服务效率、突出服务个性、简化办事程序，为基层党员群众提供全方位、多层次、宽领域的贴心服务，不断优化服务质量。二是构建大服务格局。要积极整合政府和社会服务两种资源，突破长期以来单一纵向式上下级党组织指导形式，积极探索点、线、块不同的组织模式，利用大数据，加强不同区域的党建协调联动，做到组织共建、资源共享、党员共管，切实提高基层党组织的整体效能。在整合共建的同时，各地各单位要强化基层服务型党组织的精细化创建，打造精品工程，形成可复制、可推广的典型示范，引领基层服务型党组织建设走向深入。

作者简介：

李宗海（1982--）男，汉族，河北邯郸人，中共唐山市委党校党史教研室讲师，研究方向：中共党史。