新预算法对行政事业单位财务管理的影响

郑思敏

财政体制在市场经济的发展下进行了现状改革，传统的财务管理和财政体制已经不能无法与现代经济发展趋势同步。自2015年起，新的预算法在行政事业单位的财务管理中不断转变为新的发展趋势，成为时代经济的延伸产物，新预算法的出现带给了行政事业单位财务管理工作更高效的工作程序，是新时代经济发展的需要。

一、基于新预算法的行政事业单位财务管理变化内容分析

新预算法视角下的行政事业单位财务管理确立了新的全口径预算原则，新预算法第四条有明确规定，关于政府的支出和收入应纳入财务管理的预算中，既加入了传统预算法中未明确加入的预算内容，并取消了预算外资金，是一次行政事业单位财务管理内容上的变化。

（一）加强了预算的公开性和透明度

传统的行政事业单位财务管理情况缺乏公开性，且许多财务支出与收入的项目并未纳入预算行列中，而如今新预算法的出现增加了传统预算条例的公开程度，包括内容、主体和时间等方面的公开性，使得行政事业单位在新时代经济发展趋势下，逐渐走向法制化制度化以及规范化的道路上。

（二）完善了转移支付制度

近年来，由于相关财务政策的制定并不完善，使得在转移支付方面缺乏一定的系统性和规范性，而新预算法的出现带给了转移支付存在问题的解决方案。首先针对转移支付过程中需要涉及的相关项目进行了系统规定，包括财政转移支付的原则，种类和目标等，通过新预算法实现财政转移支付系统性，不仅有助于缩小各地区之间的财务差距，更有助于规范财务转移支付过程的科学与公平性，实现了财政转移支付的完善结构。

（三）强化了地方政府的债务管理

新预算法视角下的行政事业单位财政管理是一个规范性的管理制度，有助于加强政府的债务管理。详细而言，新预算法的出现详尽规定了举债主体、举债方式以及举债规模，针对政府债务资金的用途也给予了细致的说明，同时为规范地方政府的债务管理，对每个地方政府的举债情况进行了严格控制，成为国务院财务部门的监督对象。

二、新预算法对行政事业单位财务管理的影响分析

（一）强化了行政事业单位的全面预算管理

预算法对行政事业单位财务管理的影响主要体现在正面意义上，首先有助于行政事业单位对财务部门的全面预算进行完善管理。由于新预算法针对事业单位的财务支出与收入情况进行预算范围纳入，使得预算编制随着经济发展更加规范完整，同时也是对预算编制范围的扩大。有助于推动行政事业单位财务管理部门的规范化全面预算管理。

（二）加大了行政事业单位预算体系的公开性和透明度

加大行政事业单位预算体系的公开性和透明度主要体现在将资金全部纳入到预算行列中，是一定程度上的预算体系完善措施。除了不可泄露的机密问题上，新预算法对行政事业单位财务管理进行了预算调整措施，包括行政事业单位财务预算信息等，是一种加强行政事业单位财物流通的监督效率。

（三）有助于加强财务风险的管控

由于行政事业单位财务管理部门掌管的财务管理范围并不窄小，使得存在的财务风险也不低，而新预算法的出现，带给了行政事业单位风险管理的有效措施，帮助行政事业单位财务管理部门实现了资金统筹、资金用途方面的制约，是对现状风险隐患进行有效控制的措施。总而言之，新预算法的出现带给了行政事业单位财务管理部门有效的财务管理措施，帮助行政事业单位建立了合适的风险控制点。

三、新预算法下行政事业单位财务管理存在的问题分析

（一）公開透明度不够

尽管新预算法带给行政事业单位财务管理一定的公开性与透明度。但由于相关事业单位对预算的公开和透明度的认识有一定的差异，使得相关信息并没有及时公开，也不够透明化。出现此类问题主要原因是因为监管部门监管力度不够。

（二）缺乏全面的财务管理细化标准

缺乏全面的财务管理细化标准主要影响于财务管理的体制，不同的行政事业单位具有不同的财务管理情况，其中存在部分财务管理体制的设定不够精准、过于粗放。而形成此类现象的原因在于缺乏到位的财务监管力度，对新预算法的执行上也有较大的偏差。

（三）财务管理绩效考评机制有待完善

行政事业单位财务管理如若缺乏完善的绩效考核制度，那么很可能导致财务管理不够系统，进而影响到财务管理的效率。

四、新预算法下行政事业单位财务管理问题解决措施分析

（一）拓展预算管理的公开范围

拓展行政事业单位预算管理的公开范围有助于提高预算管理透明度，保障了公民对相关信息的知情权。而如何拓展行政事业单位财务管理的公开范围，需要严格按照新预算法的要求进行相关信息的公开，包括对已经公开的信息进行预算调整、预算和结算方面的说明信息。行政管理部门应意识到信息透明化的重要意义，加强财务预算的公开制度，并予以有效的措施履行。

（二）构建科学全面的财务管理执行标准

只有构建精细化科学化的财务管理执行标准，还能在财务管理任务的执行中有法可依有据可循。新预算法的出现改变了传统财务管理存在的不足之处，需充分结合传统财务管理情况进行有效的路径分析，因地制宜结合实际情况制定的不同项目和条例，充分遵循新预算法的要求，完善行政管理事业单位的财务管理行为执行标准。

（三）加强财务管理绩效考核机制

基于当前行政事业单位财务管理情况，中央对其财务的预算绩效管理提出了相应的要求，要求将财务管理所有的预算项目列入绩效考核范围，实现绩效管理活动于整个财务管理过程中。

五、结语

新预算法的出现有助于规范行政事业单位的财务管理，实现了全面预算的管理，帮助政府职能得到转变。因此，行政事业单位一定要认清形势、转变观念，创新工作方式，实现财务管理的科学化、 规范化、公开透明化。（作者单位为江西交通职业技术学院）