高校会计的监督职能

郭智霞

高校会计监督职能是属于微观层次上的会计监督系统，是保证高校资产安全，确保高校内部各项财政收支及核算工作正常运行的手段，随着时代的进步，经济的发展，高校经济活动出现了多样化、复杂化的发展趋势，使得高校财务管理在办学中的地位和作用更加突出，在新时期更应该加强高校会计监督职能，做好高校财务管理工作。

一、会计的监督职能

会计监督就是经授权的会计人员按照本单位的相关规章制度，使用特定的程序和方法，对单位内部的经济活动的全过程進行综合监督和督促，以确保会计信息的相关性和可靠性，为管理和决策服务。会计监督职能是对会计工作、会计人员的监督，即自我监督，又是对单位经济活动合法性、合理性的监督。

二、高校会计监督的内容

根据《会计法》的有关规定，从强化内部控制的要求出发，高校会计监督制度应包括如下内容： （一） 明确会计事项相关人员的职责权限，《会计法》规定“记账人员与经济业务事项和会计事项的审批人员、经办人员、财物保管人员的职责权限应当明确，并相互分离、相互制约”； （二） 明确重要经济业务事项的决策和执行程序，《会计法》规定“重大对外投资、资产处置、资金调度和其他重要经济业务事项的决策和执行的相互监督、相互制约程序应当明确”；（三） 明确进行财产清查的范围、期限和组织程序。《会计法》明确具体的要求，高校不仅要建立财产清查制度，而且要明确规定财产清查的范围、期限、组织程序，保证财产清查制度得以具体落实，也为有关管理部门监督检查财产清查制度建立和执行情况提供可靠依据。（四） 明确对会计资料进行内部审计的方法和程序 ，《会计法》明确规定“对会计资料定期进行内部审计的办法和程序应当明确”。内部审计是在一个组织内部对各种经营活动与控制系统的独立评价，以确定既定的政策和程序是否贯彻，建立的标准是否遵循，资源的利用是否合理有效，以及单位的目标是否达到。

三、高校会计监督存在的问题

高等教育事业的发展，使高校资金使用规模不断扩大，虽然高校相继建立了相关的监督制度，在会计监督体系逐渐建立和完善过程中取得了长足发展，但在具体工作中还存在一些问题：

（一） 宣传不够，认识不足

《会计法》赋予了单位主管领导、单位会计人员财务监督的神圣使命，然而，在具体工作中，个别高校还没有充分认识到财务监督的重要性，宣传学习和贯彻实施《会计法》等相关法律法规不到位，削弱了高校的会计监督力度。

（二）制度不全，监督不力

高校会计监督制度由过去的不为人所重视，到今天的问题不断，其中重要原因是制度不健全，监督不力。比如：收费不按国家规定，乱收费现象屡禁不止；创收不纳入学校财政，成为搞福利、搞腐败的源头等，都是监督制度不完善、落实不到位、或缺乏制度和不执行制度所造成的。

（三）管理不严，素质不高

人事管理不严，队伍建设不力，将会导致会计人员整体素质下降；人员素质下降，反过来又负面影响整个会计监督队伍的管理水平。会计工作是一项内容丰富、涉及面广、具体繁琐且极为重要的经济管理工作，要求会计人员必须具备相应的财务会计专业知识和职业道德意识。当前，一些高校会计部门的设置、会计人员的配备却仍然停留在简单的会计核算功能上，财务管理薄弱，甚至出现会计人员业务素质低，不能辨别真伪，缺乏敏感性和分析能力，而导致反映经济活动的会计信息失真，或者职业道德水准低，对不正之风不能坚持原则，甚至与违法乱纪者同流合污，为个人利益损害国家和高校的利益。

四、高校会计监督存在问题的原因分析

（一）会计职能存在重视会计核算职能，轻视会计监督职能的现象。

（二）我国会计监督法律约束机制不健全，使得会计不能有效的行使其监督职能。

（三）对高校负责人的约束机制不健全，阻碍了会计的有效监督。

五、强化高校会计监督职能的建议

随着高校事业的不断发展， 财务管理工作日显重要，从而使得强化高校会计监督的作用尤为迫切。“如果不采取一些有效的措施，高校的办学质量就会因此而受到进一步的影响。”针对当前高校会计监督存在的主要问题，就强化高校会计监督职能提出一些想法：（一）提高认识，建立健全会计监督体系，《会计法》规定“各单位应建立健全本单位会计监督制度。”并且具体规定了单位会计监督制度应该符合的“四项要求”，为单位制定会计监督制度指明了方向；（二） 建立和健全各级经济责任制，强化对领导经济行为的约束，《高等学校财务制度》规定：“建立和健全各级经济责任制和建立健全财务主管人员离任审计制度是实施财务监督的主要内容。”

六、结语

建立和完善高校会计监督制度，强化会计监督职能，是加强当前高校财经工作的重要内容。我们只有认真重视高校会计监督工作，有效实施会计监督，才能不断提高教育经费管理水平和使用效益，保证高校改革和发展顺利进行。（作者单位为内蒙古自治区乌兰察布医学高等专科学校）