基于煤炭企业改革的创新创效机制研究

张明?刘梦婷

“双创”新政策以及互联网新技术的推动下，全国范围内创新创业的活力得到激发，不仅有小微企业，特别是大型煤炭国企也纷纷加入创新创业的行列，引入众创、众包、众扶、众筹等平台，触发了生产方式、管理方式的变革，匯聚形成经济发展的新动能。特别是兖矿集团在国家供给侧改革及环境治理等政策环境指引下，建立科学的企业绩效评价体系和考核机制，更加注重自主创新的评价，鼓励开发更多具有自主知识产权的科技成果。建立创新基金在遵循企业国有资产监管制度的一般要求和规定的基础上，研究科技人员股权和分红权激励等措施，形成相关实施意见，建立创新成果利益合理分享机制，充分激发创新活力，建立 “双创”利益共同体，形成激励创新、宽容失败的创新文化。

一、研究背景

近年来，随着国家供给侧改革及治理环境因素影响，冶金、焦化、钢铁、建材等煤炭下游行业普遍开工不足，煤炭刚性需求直线下滑，煤炭行业陷入整体亏损。国内煤炭市场经过3年多的持续下行，给煤炭企业带来巨大冲击。煤炭行业呈现价格大跌、销售急降、库存骤升、利润锐减的困难局面，除神华等大型煤炭企业外，全国90%以上的煤炭企业陷入亏损，减发、欠发工资的企业不断增多，传统煤炭企业转型发展迫在眉睫。国务院总理李克强2014年9月在夏季达沃斯论坛上公开发出"大众创业、万众创新"的号召，"双创"一词由此开始走红。全国政协常委、工信部原部长李毅中在座谈会上强调，“双创”是支撑企业提质增效和创新发展的核心动力，国企改革与“双创”的有效融合，将会激发国企改革活力，催生出新的发展动力，使国企成为供给侧改革的主体，发挥排头兵的作用。通过“双创”活动激发企业内在活力，促进国有企业创新改革，实现与企业内外部资源有机结合，实现双创活动催化剂作用。

二、“双创”活动实施过程

（一）创新资源综合管理平台—“双创”基地。自2015年以来，兖矿集团鲍店煤矿积极整合劳模（技能大师）工作室资源，创建了面积达1100平方米，集技术研发、技术服务、成果转化、技能实训、学习交流、成果展示“六位一体”的群众性“双创”基地（劳模技能大师创新基地）。基地围绕大众创新、岗位创新、技术创新、经营创新和商业模式创新，着力发挥攻关生产技术难题、推动技术创新、培育优秀高技能人才、推动矿井发展等作用，为矿井经济建设和科学发展做出了积极贡献。基地内设成果展示、多功能教研室、成果交流室、创新实验室、技术研发室等，先后挂牌成立了崔佃军综采电气工作室等6个创新工作室。各工作室围绕矿井生产实际，组织基地人员开展各类技术攻关、创新创效、导师带徒、技能实训、技术交流、“五小”革新等活动，累计创造价值5000余万元。

（二）创新人才培育平台—青年创客空间。青年创客空间成立于2016年5月。青年创客空间目前共有“互联网+”、机电管理2个创客团队，成员19人；“互联网+”创客团队平均年龄27岁，机电管理创客团队平均年龄32岁。青年创客空间以弘扬“工匠精神”为宗旨，以促进青年成长成才、推动矿井更好发展为目标，以“双创”活动为依托，以上下联动、专业联合、团队运作为基本模式，为具有创新精神和创效能力的优秀青年搭建创意研发、成果转化、信息交流、素质提升的平台，促进矿井青年技能人才培养，强化矿井持续发展的人才保障。

（三）互联网+营销模式创新平台—兖矿万家乐购。兖矿万家乐购是兖矿集团促进各产业融合和功能集成，实现国内外资源互利互通，布局电子商务产业的试点项目，由兖矿易佳电商公司创办。易佳电商公司主要经营网上销售日用百货、餐饮外卖、办公用品、酒类以及乳制品、保健品进出口等业务，现有1个大卖场、6个社区便利店、1个配套800平方米的物资配送中心，1个网上商城（即“兖矿万家乐购”）。兖矿万家乐购网上商城实现了酒店餐饮、超市百货和产品线上展示，线下配送业务贯通，品牌影响力、线上线下协同性初步显现。

三、优势制约和机遇挑战

（一）自身优势

1.国际化品牌优势。兖矿集团作为煤炭企业较早实施“走出去”战略的大型煤炭企业，拥有兖州煤业公司（4地上市公司）、兖煤澳洲公司、兖煤加拿大公司、兖矿拉美公司等在境外具有一定实力的企业，同时在境内建立了兖矿财务公司、上海中期期货公司、上海金谷裕丰投资公司等金融运作平台体系，参股了一批具有竞争优势的金融企业，形成良好的国际化品牌形象，为吸纳国际国内优秀创新创业人才、获取高精尖创新技术资源打下坚实基础。

2.改革发展战略优势。兖矿集团作为山东省国有资本投资公司改建试点单位，成为抢抓机遇、改革创新的“探路者”，始终坚持把改革创新作为推动企业发展的不竭动力，主动适应互联网、大数据时代发展的新要求，编制形成中长期发展战略纲要，大力推进企业创新发展。

3.创新管理基础优势。兖矿集团积极推动企业发展由传统要素驱动向以资本运营、技术研发、商业模式等为重点的创新驱动转变。加大营销电商、互联网大数据等资源共享平台建设，“大众创新、全员创效”活动、青年创客空间、电子商务平台等“四众”建设快速推进，创新成效初步显现。

（二）瓶颈制约

1.传统思想观念严重束缚。较长时期以来，由于地处县域区位，集团内部危机意识、市场意识、奉献意识和创新意识明显淡化，自强不息、改革求变、勇于担当和争创一流精神有所弱化。

2.产业转型发展严重滞后。兖矿集团整体现代服务业基础薄弱，战略性新兴产业刚刚起步，国际化、高层次、复合型人才短缺，产业布局、要素投入、科技研发与创新发展要求不相适应。

3.企业生存发展面临严峻考验。煤炭行业产能严重过剩，全国95%以上的煤炭企业陷入亏损。集团本部资源面临枯竭，盈利能力大幅下降，非煤主业经营困难，产业转型难度大、人员转移压力增大等问题亟待解决。省外新区、基地大多处于投资建设期，部分区域优质资源、运输通道和配套转化不足，创效能力尚未形成。

（三）发展机遇

1.经济发展新助力。在我国经济步入新常态的形势下，亟需通过“大众创业，万众创新”来激发国内市场需求，推动经济的转型发展。目前在经济社会各領域快速涌起的众创建设，动力强劲，潜力巨大，已成为经济发展的新亮点，也是煤炭行业转型的新助力。

2.政策支持力度大。2015年，李克强总理在政府工作报告正式提出了“大众创业，万众创新”的理念。国务院下发了《关于加快构建大众创业万众创新支撑平台的指导意见》等配套文件，为做好“四众”建设工作指明了道路方向。兖矿集团相继出台“双创”、商业模式创新等文件，为企业内部创新发展提供了依据指导。

3.“四众”蓬勃兴起。基于互联网的新业态、新模式，众创、众包、众扶、众筹等创新不断涌现，利用互联网的物流贸易、物资采购线上线下同步发展，煤炭产品定制化营销等商业模式创新在兖矿集团快速形成，不断催生新供给、释放新需求、绽放新活力。

（四）面临挑战

1.产业领域陌生。双创运营具有资产轻、主体多、用工活等特点，正在颠覆重构传统组织管理模式和产业价值取向，对企业发展基础有较高的要求。兖矿集团作为从事资源开发、装备制造、电解铝等行业的国有企业，涉足“互联网+”领域的时间较短、经验较少，转型升级创新发展存在较大困难。

2.创新人才缺乏。当前我国创新人才整体偏少，兖矿集团受地域限制、传统思想影响，大胆革新、锐意进取的创新精神偏弱，人才培养速度慢、质量不高，对人才吸引力不足。

3.市场竞争激烈。北京、上海、深圳等地区经过近些年的发展，已经诞生一大批各具特色的线上线下融合的众创平台。兖矿集团起步发展较晚，在竞争异常激烈的状况下，劣势较为明显。

四、下一步探索延伸

（一）构建四个平台

1.构建创新创效活动平台。通过培养创新“种子专家”、深化“劳模（技能大师）创新工作室”建设、征集“创新创效金点子”、导师带徒、举行“创新创效课题攻关竞赛”等活动，打造创新创效工作载体和交流平台，解决企业经营管理过程中的瓶颈短板问题，为兖矿集团传统产业转型提升和新兴产业培育发展创造良好条件。

2.构建创新创效服务平台。鼓励全员参与创新创效活动，充分利用集团公司技术、人才、品牌、市场、资金等优势资源，为基层单位和员工开展创新创效活动提供必要的支持保障，探索引入股权投资、风险投资等社会资本对内部“双创”项目进行投资；建立鼓励创新、宽容失败、允许试错、责任豁免的创新“容错”机制，为“双创”活动深入开展营造宽松的环境氛围；建立创新创效协调服务机制，对“双创”项目从立项、实施到成果转化，全过程提供指导服务，及时解决创新创效工作中遇到的实际问题。

3.构建创新创效成果管理平台。建立“双创”成果共享推广机制，每年分层分类选取具有推广价值的创新创效项目，并组织推广实施，做到最大限度用好创新创效成果。

4.构建创新创效激励平台。进一步建立完善创新创效成果的评价、认定和奖励等保障体系，鼓励创新创效团队保质保量完成创效目标。以“是否为企业创造实际效益”为标准，建立科学的“双创”绩效评价体系和考核机制，对创新成果的经济效益进行客观评价，对“双创”成果推广取得显著效果的团队、个人给予奖励；探索科技人员股权和分红权激励等措施，充分调动创新创效积极性；探索建立“双创”成果市场化交易机制，按实际交易额一定比例对创新创效团队或个人进行提成；突破传统人才成长模式，畅通创新创效人才特别是高素质技术技能人才发展通道，为其提供良好的成长空间。

（二）完善一项机制

督导考评机制。督促落实各层级创新创效工作责任，深入推进实施，严格考核评价。不断完善评价考核机制，及时了解掌握创新项目推进情况、存在问题和下一步工作目标。组织项目团队制订创新创效实施方案，细化工作措施，把每一项工作分解落实到具体岗位，明确完成期限和目标要求，坚持业绩领先、实绩至上，切实做到挖潜堵漏创新增效。科学评价所属单位的创新创效成果，将创新创效与工资收入挂钩，确保“双创”活动落地生根。（作者单位为兖矿集团有限公司）